二、存在的問題

近年來，在上級部門和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)大隊(duì)組織開展了大量查違工作，對遏制全區(qū)違法用地違法建筑的滋生蔓延發(fā)揮了一定作用，但未能達(dá)到“零增量”的要求。從主觀方面分析，個(gè)別查違部門存在著組織協(xié)調(diào)能力不足、攻堅(jiān)克難勇氣不大、創(chuàng)新求變意識不強(qiáng)等問題；從客觀方面分析，我們也面臨一些自身難以克服的問題與困難。

一是支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，我區(qū)加快了城市建設(shè)步伐，加大了固定資產(chǎn)投資和城市更新力度，但是部分項(xiàng)目特別是政府投資工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和城市更新項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，手續(xù)辦理緩慢導(dǎo)致未報(bào)先建、邊報(bào)邊建，存在提前開工的情形。而根據(jù)上級查違工作要求，住房保障、國家和省市重點(diǎn)、政府投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市更新、土地整備等項(xiàng)目未取得完備手續(xù)而提前開工的，均應(yīng)視為違法行為予以依法查處。這類項(xiàng)目的提前動(dòng)工往往是因?yàn)槊裆?、公益等多重需要，事?shí)上無法等同于一般違法項(xiàng)目進(jìn)行查處，給查違工作帶來了巨大的壓力和法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是疏導(dǎo)渠道不暢導(dǎo)致查違防控壓力難以釋放。群眾生產(chǎn)、生活必將有一定數(shù)量用地、建設(shè)需求，在當(dāng)前體制及環(huán)境下，此類幾乎無法在短期內(nèi)得到合法審批，只能依靠查違部門采取強(qiáng)制措施予以壓制。長此以往，查違系統(tǒng)與基層和群眾的關(guān)系越來越緊張，相關(guān)工作也越來越難以開展，暴力抗法事件屢見不鮮。

三是工作協(xié)調(diào)難度不斷增大。在當(dāng)前依法治國、嚴(yán)格責(zé)任追究的大環(huán)境下，部門之間壁壘更加清晰，相互配合協(xié)調(diào)的主動(dòng)性大打折扣，查違工作往往陷于孤軍奮戰(zhàn)境地。如在國有土地清理工作中，因缺乏國土管理部門、土地儲備部門對涉嫌違法的圖斑核實(shí)分類，在對需要執(zhí)法清理的確屬違法違規(guī)圖斑調(diào)查核實(shí)和梳理分類工作，查違部門投入大量人力、物力，致使執(zhí)法清理的效率和進(jìn)度很不理想；在衛(wèi)片執(zhí)法整改工作中，大多數(shù)違法圖斑屬于未批先建的政府民生項(xiàng)目，由于涉及民生急需建成而未批先建或邊批邊建，但是被國土資源部衛(wèi)片確定為違法圖斑，對我區(qū)每年國土資源部衛(wèi)片執(zhí)法帶來很大壓力，對年度績效考核也造成不良影響。

四是執(zhí)法人員素質(zhì)與工作要求之間還存在著差距。近年來，市、區(qū)對查違工作重視程度不斷升級，去年又相繼出臺史上最嚴(yán)“1+2”文件，特別是區(qū)大隊(duì)新的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，對查違工作提出了更高的要求，需要我們執(zhí)法工作人員具備更高的業(yè)務(wù)能力、工作效率、綜合素養(yǎng)。但是我們的執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，專業(yè)化人才明顯缺乏。從我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察系統(tǒng)隊(duì)伍的人員來源看，有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，有公開招錄的大學(xué)生，也有不少是從街道其他部門交流調(diào)入的人員，但其中法律、規(guī)劃土地科班畢業(yè)的人數(shù)較少，執(zhí)法人員全面把握政策、準(zhǔn)確適用法律、辦理復(fù)雜案件的能力不強(qiáng)，查違隊(duì)伍距離“專業(yè)化”還存在相當(dāng)大的差距。