在中國的國家治理中，一直強調(diào)要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。改革開放成功的經(jīng)驗之一就是發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，既落實中央的統(tǒng)一部署，又解決地方面臨的具體而多樣的問題，并為中央政策的調(diào)整和制定提供了實踐依據(jù)，從而在整體上提升了國家治理的有效性。在強調(diào)頂層設(shè)計、全面依法治國的今天，如何發(fā)揮地方的作用，提升地方合法性，顯得更為重要和緊迫。

現(xiàn)在的中國社會更加復(fù)雜多樣，社會自身的自主性不斷提升，地方在服從大局、遵紀守法的同時，其自主性發(fā)揮應(yīng)該得到更多的制度性支持，獲得合法授權(quán)以及合理的事權(quán)劃分，將“上有政策、下有對策”、“打擦邊球”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橛诜ㄓ袚?jù)的創(chuàng)新。這要求提高決策的科學(xué)性、民主性，主動放權(quán)，有效調(diào)控，解決“一收就死，一放就亂”的難題。

中國還處于發(fā)展的趕超階段，地方承擔(dān)了國家現(xiàn)代化的各項任務(wù)和要求，遠遠超出了許多地方掌握的資源和具備的能力。在相當長的時間內(nèi)，地方注定是國家與社會矛盾交織的場域，要承認這個現(xiàn)實。但更要主動地從意識觀念、資源條件、人才素質(zhì)、激勵考核等多方面提升地方治理能力，使眾多的地方在解決當?shù)孛癖娋o迫需求中提升執(zhí)政的合法性。

前段時間，時隔20年后再次舉行了全國優(yōu)秀縣委書記評選，這無疑是將社會關(guān)注點引到地方政治中積極向上方面的戰(zhàn)略性舉措。大部分地方官員在默默無聞地努力工作，大部分地方政府在發(fā)揮著“郡縣治、天下安”的作用，他們也應(yīng)該得到社會輿論的關(guān)注和傳播。

（作者為中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心研究員）