在中國(guó)的國(guó)家治理中，一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。改革開(kāi)放成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，既落實(shí)中央的統(tǒng)一部署，又解決地方面臨的具體而多樣的問(wèn)題，并為中央政策的調(diào)整和制定提供了實(shí)踐依據(jù)，從而在整體上提升了國(guó)家治理的有效性。在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、全面依法治國(guó)的今天，如何發(fā)揮地方的作用，提升地方合法性，顯得更為重要和緊迫。

現(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)更加復(fù)雜多樣，社會(huì)自身的自主性不斷提升，地方在服從大局、遵紀(jì)守法的同時(shí)，其自主性發(fā)揮應(yīng)該得到更多的制度性支持，獲得合法授權(quán)以及合理的事權(quán)劃分，將“上有政策、下有對(duì)策”、“打擦邊球”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橛诜ㄓ袚?jù)的創(chuàng)新。這要求提高決策的科學(xué)性、民主性，主動(dòng)放權(quán)，有效調(diào)控，解決“一收就死，一放就亂”的難題。

中國(guó)還處于發(fā)展的趕超階段，地方承擔(dān)了國(guó)家現(xiàn)代化的各項(xiàng)任務(wù)和要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多地方掌握的資源和具備的能力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，地方注定是國(guó)家與社會(huì)矛盾交織的場(chǎng)域，要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。但更要主動(dòng)地從意識(shí)觀念、資源條件、人才素質(zhì)、激勵(lì)考核等多方面提升地方治理能力，使眾多的地方在解決當(dāng)?shù)孛癖娋o迫需求中提升執(zhí)政的合法性。

前段時(shí)間，時(shí)隔20年后再次舉行了全國(guó)優(yōu)秀縣委書記評(píng)選，這無(wú)疑是將社會(huì)關(guān)注點(diǎn)引到地方政治中積極向上方面的戰(zhàn)略性舉措。大部分地方官員在默默無(wú)聞地努力工作，大部分地方政府在發(fā)揮著“郡縣治、天下安”的作用，他們也應(yīng)該得到社會(huì)輿論的關(guān)注和傳播。

（作者為中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）