從多元最終走向一元

要想徹底消除養(yǎng)老金“多軌制”，根本出路還在于全面深化養(yǎng)老保險制度改革，推進各項基本養(yǎng)老保險制度并軌，最終走向一體化。筆者認為，具體的路徑應(yīng)當(dāng)分成“兩步走”。

推進基本養(yǎng)老保險制度從多元到二元。具體的設(shè)想是到2020年我國全面建成小康社會時，將目前各項基本養(yǎng)老保險制度初步整合為“城鎮(zhèn)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險”和“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”兩種，使得養(yǎng)老金待遇差別自此之后將只存在于就業(yè)人群和非就業(yè)人群之間。

事實上，近兩年我國在推進養(yǎng)老保險制度并軌方面已經(jīng)邁出實質(zhì)的步伐。一是2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，從此城鄉(xiāng)居民之間在養(yǎng)老金待遇上相差很?。欢?015年1月國務(wù)院決定從2014年10月1日起為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起養(yǎng)老保險制度，實行與企業(yè)職工相同的“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的制度模式，在籌資方式、基金管理、養(yǎng)老金計發(fā)辦法以及待遇調(diào)整機制等方面也都與后者相同。只是由于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險基金單獨建賬并與職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，二者仍然屬于兩項不同的制度。工資制度以及繳費基數(shù)構(gòu)成差異的存在，使得這兩項制度未來提供的基本養(yǎng)老金待遇依然會存在一定差異。因此，當(dāng)下所言的機關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌，應(yīng)當(dāng)理解為盡可能推進兩項制度如同“復(fù)線”般并行而非“并軌”同行，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計。

接下來，待到機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度調(diào)整完善到位后，應(yīng)進一步將這兩項養(yǎng)老保險制度并軌整合成為統(tǒng)一的城鎮(zhèn)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度。

推進基本養(yǎng)老保險制度從二元到一元。第二步的具體設(shè)想是到2049年新中國成立一百周年時，將都實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合制度架構(gòu)的城鎮(zhèn)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險進一步整合成普惠制國民養(yǎng)老金制度和差別性職業(yè)養(yǎng)老金制度。

具體來說，設(shè)計中的普惠制國民養(yǎng)老金制度面向全體國民而建立，以各類雇主繳納的社會保險稅以及國家一般稅收為資金來源，實行現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)模式，提供相當(dāng)于社會平均工資40%左右的養(yǎng)老金，體現(xiàn)國家對于全體國民的社會責(zé)任，旨在維護“底線公平”。

差別性職業(yè)養(yǎng)老金制度則主要面向就業(yè)人群設(shè)立，由就業(yè)者個人按照自己工資的一定比例繳納養(yǎng)老保險費來籌資，實行個人賬戶式完全積累的財務(wù)模式，多繳多得、長繳多得，提供相當(dāng)于社會平均工資20%左右的養(yǎng)老金，旨在通過強制性儲蓄拉平就業(yè)勞動者一生中消費支出的分布，補充部分老年收入。非就業(yè)人群可自愿選擇參加差別性職業(yè)養(yǎng)老金制度。通過普惠制國民養(yǎng)老金制度和差別性職業(yè)養(yǎng)老金制度將國民老年基本生活予以保障，既符合社會公平的要求，又能體現(xiàn)效率法則。