二、建議采和措施

針對我省在農(nóng)村扶貧工作出現(xiàn)的問題，特提出如下意見和建議：

首先，要解放思想，更新觀念，調(diào)整扶貧策略

扶貧工作是堅持先易后難還是先難后易，在實踐中沒有固定的模式，各地都根據(jù)各自實際采取不同扶貧推進手段。先易后難，即對扶貧難度相對不深、扶貧難度較小的地區(qū)率先開展扶貧，雖然在短期容易見效，但這種扶貧方式，對于貧困程度深、扶貧難度大的地區(qū)扶貧工作不能及時開展，失去了扶貧應(yīng)有的公平性。先難后易，即對貧困程度最深、扶貧難度最大的地區(qū)率先開展攻堅式扶貧。從長遠看，率先破解扶貧難題，有利于整個扶貧工作順利開展，但扶貧工作在短期內(nèi)受益貧困群眾少，社會效益不夠明顯。所以說，扶貧工作應(yīng)兼顧其社會效益和公平性并舉，各級各部門要做到科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，堅決摒棄急功近利的“政績式”扶貧，立足長遠，突出重點，把扶貧工作放在民生上，放在任期外，采取先易后難和先難后易相結(jié)合的方式，堅持社會效益和公平性并重，統(tǒng)籌推進扶貧難題破解和扶貧面穩(wěn)步擴大。

其次，要統(tǒng)籌考慮，綜合施政，開創(chuàng)扶貧新局面

（一）思想扶貧。縱觀我省農(nóng)村貧困，主要表現(xiàn)是小農(nóng)思想在農(nóng)村地區(qū)比普遍。因此，扶貧工作應(yīng)該首先著眼于解放思想、突破陳規(guī)。通過建成和豐富農(nóng)家書屋、建立農(nóng)村綜合農(nóng)貿(mào)市場示范點、開展農(nóng)民精神文明教育、在新農(nóng)村建設(shè)中融入黨的路線方針、加強農(nóng)民思想政治工作陣地建設(shè)等措施，讓農(nóng)民親身感受市場經(jīng)濟，不斷在接受新思想、新信息、新知識中更新觀念，破除小農(nóng)思想和小富即安心理，促使農(nóng)民突破現(xiàn)狀，增強勤勞致富的主動性和積極性。

（二）知識扶貧。“扶貧先治愚”是我國扶貧工作長期積累的寶貴經(jīng)驗，我省一些山區(qū)的少年兒童因貧困而上不了學(xué)，輟學(xué)率高，文盲率高；反過來又因為素質(zhì)和勞動技能低下，造成循環(huán)式貧困。因此，給貧困人口以足夠受教育的機會，促進他們思想觀念更新和勞動技能提升，成為我省扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵。要通過成立農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、組建農(nóng)民技能培訓(xùn)隊、編印農(nóng)技知識冊子、培訓(xùn)農(nóng)技帶頭人等措施，著力增強農(nóng)民自身素質(zhì)，提升脫貧致富的本領(lǐng)。

（三）基礎(chǔ)扶貧。農(nóng)村油路、砂石路、農(nóng)機路等還有待加大力度修整完善，部分鄉(xiāng)村不通動力用電，一些地方人畜飲水還存在困難。因此，要做好全省農(nóng)村扶貧工作，就要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走基礎(chǔ)先行的路子。要不斷加強農(nóng)村道路建設(shè)，促使農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)，方便群眾出行；加大農(nóng)村、水庫、水池、壩塘、泵站、水渠等水利工程建設(shè)，完善洪澇災(zāi)害防護措施，提高防災(zāi)能力。

（四）人才扶貧。近年來，我省一些邊遠山區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才資源依然欠缺，農(nóng)業(yè)實用型人員還很少。因此，為農(nóng)村配備具有一定專業(yè)知識的人才扶貧是當(dāng)務(wù)之急?？梢酝ㄟ^政策引導(dǎo)、待遇偏向、創(chuàng)新機制等措施，建立直接面向農(nóng)村、面對農(nóng)民的人才扶貧計劃，為農(nóng)村充實一批實用型、技術(shù)型、專業(yè)性的人才。

（五）政策扶貧。在嚴(yán)格落實國家和省里的一系列惠農(nóng)支農(nóng)及扶貧政策的基礎(chǔ)上，通過制定扶貧優(yōu)惠政策，積極優(yōu)化財政支出來扶貧。海南在實踐中，可以通過對農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村致富帶頭人等制定一定的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮這些組織和人員在農(nóng)村脫貧致富中的模范帶頭作用。

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧。提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，必須因地制宜找準(zhǔn)扶貧開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色勞務(wù)業(yè)、特色手工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。把潛在資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟外向化。

（七）項目扶貧。項目是帶動發(fā)展的引擎，要通過搶抓政策機遇、千方百計爭取農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，重點在爭取農(nóng)村道路、改土造田、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村電網(wǎng)、清潔能源、新農(nóng)村建設(shè)等方面積極爭取項目，利用國家以及省市縣的配套資金，以項目投資加大農(nóng)村扶貧工作的積累，穩(wěn)步推進貧困農(nóng)民脫貧致富。

（八）勞務(wù)扶貧。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，在多措施提升農(nóng)民技能的同時，可以結(jié)合全省建設(shè)的實際就地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力；成立相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)民技能培訓(xùn)、務(wù)工信息發(fā)布和相關(guān)責(zé)任義務(wù)承擔(dān)；結(jié)合實際制定勞務(wù)扶貧規(guī)劃，有計劃、有組織實施勞務(wù)輸出。

（九）社會扶貧。在農(nóng)村扶貧開發(fā)中，要充分發(fā)揮社會扶貧的作用。社會扶貧與政府扶貧具有很強的互補性。有能力有意愿捐款扶貧的人，他們的扶貧作用會越來越大。在社會扶貧方面，政府要善于動員和組織社會各界，大力弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造一個良好的政策環(huán)境，為更多的組織和個人表達社會責(zé)任心提供更多機會，形成行業(yè)、社會、政府共同推動的扶貧大格局。

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