美國和歐盟16日宣布,根據(jù)伊核問題全面協(xié)議,解除對伊朗相關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁。隨之而來的,是伊朗總統(tǒng)對“偉大勝利”的歡呼,是國際油市對“原油巨鱷”回歸市場的前景預(yù)判,是各方對伊朗發(fā)展的各種憧憬。
西方解除對伊朗相關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁,看似是遵照伊核問題全面協(xié)議日程表而履行的一個步驟,但事實(shí)上,個中歷程并不平坦,也不算“純粹”。從美國一側(cè)看,至少有三處玄機(jī)暗藏其間,有前拳,有后手,有虛招,環(huán)環(huán)相扣。
【玄機(jī)之一:高調(diào)“松綁”,低調(diào)“換人”】
解除制裁前一刻,美伊雙方各自宣布放人。伊朗一方釋放了包括《華盛頓郵報(bào)》記者、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員、牧師等5名美國人,先前,他們分別被伊朗判處間諜罪、破壞伊朗政府罪等重罪;而美國則宣布釋放7名伊朗人,他們中一些人先前因違反制裁規(guī)定而獲刑,一些人則在候?qū)彙M瑫r,美國還在國際刑警組織撤銷了對14名伊朗人的“紅色通緝”。
“換人”背后,是持續(xù)數(shù)月的秘密外交。事實(shí)上,在伊核問題六方會談期間,美國就打出前手,在側(cè)邊與伊朗密談“放人問題”,把“放人”與“松綁”掛鉤。去年4月,伊核框架協(xié)議達(dá)成,美國更是加速了與伊朗就“換人”方案的私下溝通。
所以,“換人”情景的出現(xiàn),緣于協(xié)議之外的“私定條款”,實(shí)屬美國在伊核談判中始終不忘的私貨。
【玄機(jī)之二:“換人”為“人”,也為“票”】
對美國政府而言,被伊朗羈押并重判的美國人重返美國,最大的意義不在于這些人重獲自由,而在于這些人回歸是對奧巴馬這些年外交政策的一種證明。幾個月前,在美古開啟兩國關(guān)系正?;瘯r,美國也向古巴拋出一張名單,要求古巴釋放幾十名被古巴羈押的美國人。放人,成了美式談判的先決話題。
對于只剩一年任期的奧巴馬而言,他未來能把控、影響、改變的內(nèi)政要務(wù)所剩無幾,但“外交遺產(chǎn)”卻可以成為民主黨在總統(tǒng)競選平臺上對陣共和黨的核心話題。雖然有人評價,在不解除關(guān)鍵制裁情況下對古巴、對伊朗的外交示好只不過是美國的“假招子”,但客觀上,確實(shí)是奧巴馬把美古關(guān)系、美伊關(guān)系推到了正常化的起跑線上。不要小視回國的這幾十名美國人,他們可在道義層面為民主黨爭得不少選票;也不要小視奧巴馬任內(nèi)推動的美伊關(guān)系和美古關(guān)系,它能為民主黨在選舉中贏得相當(dāng)一部分拉美裔和中東裔的支持。
放人,是美國與敵對國正?;饨魂P(guān)系的一種前征,更可以在大選年發(fā)揮出任何宣傳演說都無法實(shí)現(xiàn)的拉票效果。
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