全國1300多萬沒有戶口的人員將有可能依法獲得自己的戶口。國務(wù)院辦公廳14日公布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(下稱《意見》)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益。（1月15日第一財經(jīng)日報）

依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。自上個世紀(jì)80年代以來，國家多次出臺相關(guān)政策文件，禁止將落戶與超生掛鉤。但一直效果不明顯，公安必須要見計生征收社會撫養(yǎng)費的憑據(jù)才給落實，對于“黑戶”來說，就是要交錢才能落戶。而一些群眾無力或無法繳納得起那些費用，因此，黑戶問題仍然嚴(yán)重。

這也是時代背景造成的，計劃生育政策要求一對夫妻只生一個小孩，超生的就要繳納社會撫養(yǎng)費。而在那幾十年，國策對于超生的處罰是相當(dāng)嚴(yán)重的，讓農(nóng)村干部的很大部分精力也用在了這個上面，攆大肚皮、牽豬趕羊，就為了不被“一票否決”。后來的“以人為本”精神減少了對超生的“暴力”鎮(zhèn)壓。那就是要生必須要交錢，不然就不能落戶，這部分錢還一度成了地方財政收入的“支柱”。利益讓一些地方將社會撫養(yǎng)費與上戶牢牢地結(jié)合在一起。為了增加財政收入，有的地方不是很管超生，只管收錢。在這條利益鏈中，還出現(xiàn)了村干部、計生管理人員、派出所相互勾結(jié)上戶的現(xiàn)象，很多上戶的黑色內(nèi)幕也逐漸浮出了水面。

某計生辦主任說：“如果落戶跟社會撫養(yǎng)費真的脫鉤，征收工作會更困難。”其實這種說法只是地方政策分割和遮掩國家“禁止將落戶與超生掛鉤”這一禁令的，而在較長一段時間內(nèi)對計生和公安人員形成了一定的定勢。而在筆者看來，這種說法其實是在顯示計生的無能而已：不依賴“上戶”這一硬款款，計生就征收不到社會撫養(yǎng)費。這樣的職能部門要來何用？而對于社會撫養(yǎng)費來自于民，用到何處的問題一直成為公眾的疑問和關(guān)注的焦點卻沒有地方和單位能做出任何的回應(yīng)。

“我很想給孩子上戶口，但擔(dān)心上了戶口，計生部門就有了我超生的證據(jù)，就會來找我收社會撫養(yǎng)費。”這應(yīng)該是大多人不愿意冒險前去上戶的原因。一方面公安部門正在著力為無戶口人員上戶口大開綠燈，另一方面是眾多黑戶懼怕超生處罰而不敢前去入戶。這個僵局需要從根子上被打破，而這個“根子”就是地方的利益，是部門協(xié)調(diào)不起來。

禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益。需要地方摒棄利益至上的觀念，需要公安、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門能夠真正把《意見》落實到實處，清除所有與《意見》相悖的政策文件，才能夠真正解決1300萬黑戶這個危害社會健康的痼疾，才能夠真正把這件利民利國的好事辦好。

另一方面，對于群眾來說，超生了，就違反了政策規(guī)定，該交的社會撫養(yǎng)費還得交。無論是地方政府、國家單位，還是群眾個人，只有政令暢通、遵紀(jì)守法，才不會出現(xiàn)和遇到那么多的難題，國家社會也才會和諧健康。

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