最核心的環(huán)節(jié)是行政審批制度的再造

政府職能的轉(zhuǎn)變不是句空話，它是一場艱難的制度變遷。在這場“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”的政府自我革新中，最核心的環(huán)節(jié)是行政審批制度的再造。按照中央要求，全國必須全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。最大程度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。這也就意味著除了符合行政許可法要求的審批之外，政府別無審批權(quán)。

削減行政權(quán)力，給市場松綁，這是激活市場的前提和基礎(chǔ)。

2015年12月，上海按照黨中央國務(wù)院對(duì)浦東國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)著力轉(zhuǎn)變政府職能的要求，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng)進(jìn)行“證照分離”試點(diǎn)，采取以下五類措施:第一，對(duì)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理。第二，取消審批，改為備案。為及時(shí)準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策制訂和維護(hù)公共利益，對(duì)許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。第三，簡化審批，實(shí)行告知承諾制。對(duì)于暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。第四，提高審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期。第五是對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。對(duì)于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。

上海此次“證照分離”改革，是在法治框架內(nèi)用足政府智慧的一次嘗試，生動(dòng)地詮釋了什么是“有為政府”。

政府有限，才能有為。而如何給政府“瘦身”，中央給出的藥方是三個(gè)清單，即大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。另外，對(duì)于飽受詬病的收費(fèi)問題。中央要求，建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，公布全國性、中央部門和單位及省級(jí)收費(fèi)目錄清單，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。

清單式履職的做法，用意可謂一石二鳥:對(duì)于政府而言，權(quán)責(zé)法定，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為;對(duì)于市場主體而言，既可以明晰行為的預(yù)期，又可以在遭到公權(quán)侵犯時(shí)尋求行政復(fù)議或訴訟救濟(jì)。上海近年來倡導(dǎo)的“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”的做法，顯然也具備了此一立意。

有效的市場離不開有為的政府，有為的政府必定是有限的政府，有限的政府必定是在法治框架下運(yùn)作的法治政府。