關(guān)鍵是實現(xiàn)政府職能的兩個根本轉(zhuǎn)變

細(xì)讀上海市“十三五”規(guī)劃建議全文，我們發(fā)現(xiàn)建設(shè)有效市場與有為政府是規(guī)劃聚焦的問題之一。政府與市場的關(guān)系這一常見常新的議題，再次進(jìn)入人們關(guān)注的視野。

按照新古典經(jīng)濟學(xué)理論，市場是資源配置最為有效的方式，完善的市場體系有利于形成有效的價格信息，市場主體方能據(jù)此做出“經(jīng)濟人”的理性決策。或許，在經(jīng)歷20世紀(jì)80年代末的物價闖關(guān)、90年代中后期市場化改革闖關(guān)之后，人們對于市場機制的作用已不再陌生。故而，黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，人們已然完全接受了這一重大的變革。

當(dāng)然，市場并非萬能，也有其固有的缺陷。1929年美國經(jīng)濟的大蕭條，以及2008年美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，都證明了這一點。市場的病癥在于自身無法提供維系其運行所必需的公共產(chǎn)品。而且，在“搭便車”心理的驅(qū)使下，單個的生產(chǎn)者無法制定并執(zhí)行宏觀產(chǎn)業(yè)政策，從而極易產(chǎn)生“合成謬誤”，造成資源極大浪費。

歷史經(jīng)驗告訴我們，市場失靈之時，正是政府出手干預(yù)之日。然而，與市場失靈一樣，政府同樣面臨著失靈的問題。特別是，在回答政府對市場的干預(yù)何為適度這一問題時，不能回避現(xiàn)代政治體制中對政府權(quán)力的制約問題，尤其是在中國　自古以來欠缺對政府制約的制度環(huán)境下，讓大量的財力與資源掌握在政府而非市場手中，不僅可能造成投資效率受損，而且可能引發(fā)大量的尋租與腐敗。

因此，政府既不可缺位，又不可錯位和越位。建立有為政府，關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府職能的兩個根本轉(zhuǎn)變:從行政干預(yù)過多的全能政府轉(zhuǎn)向讓市場發(fā)揮決定性作用的有限政府，從與民爭利的發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共利益服務(wù)型政府。誠如太史公司馬遷在　《史記·貨殖列傳》　所云:“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭。”

而要達(dá)致這一目標(biāo)，法治固不可缺席。對于法治政府的構(gòu)建，十八屆四中全會的《決定》以及中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》，無疑是綱領(lǐng)性文件。法治政府的構(gòu)建千頭萬緒，轉(zhuǎn)變政府的職能首當(dāng)其沖。