三、遏制當前村干部違紀違法行為的對策

村干部的違紀違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響壞，危害大，如何有效遏制村干部的違紀違法行為，顯得尤為緊迫。

1、強化教育提高人，使之“不想違”。一是要強化崗前培訓。針對村干部換屆流動快的特點，抓好崗前培訓教育。要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，有效運用“任前談話”和“廉政承諾”兩個重心環(huán)節(jié)，確保村干部上任伊始能對黨紀國法有認知，增強守紀律、講規(guī)矩的自覺性。二是要突出政策法規(guī)教育。隨著村干部協(xié)助政府管理行政事務的增多，對村干部執(zhí)行政策的能力提出了更高的要求，教育培訓中要加大政策法規(guī)教育的力度，依托村級“三會一課”、遠程教育、半年群眾評議、年度述職述廉等活動開展培訓學習，實現(xiàn)常態(tài)化教育，提高廉潔自律和遵紀守法意識，提高民主意識和接受監(jiān)督的意識，增強拒腐防變能力。三是突出警示教育。組織村干部參觀警示教育基地、案例剖析、旁聽法庭庭審、罪犯現(xiàn)身說法等方式進行警示教育。尤其要對“能人村官”急功近利、想有作為的想法予以引導，促其守法紀、講規(guī)矩，自覺筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，確保“不想違”。

2、健全制度規(guī)范人，使之“不能違”。完善財務管理機制，加大內(nèi)外監(jiān)控力度。一是健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴格執(zhí)行村級領導班子民主議事規(guī)則、黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，按照“四議兩公開”議事規(guī)則進行，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。二是完善“村賬鎮(zhèn)代管”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員要切實履職盡責，對村里的支出嚴格進行形式上和實體上的審查，實行收支兩條線，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理以外的一切賬戶。按照省“三資”監(jiān)管新辦法要求，進一步理順村級“三資”管理體制，健全管理制度，明確管理職責，強化監(jiān)督責任，切實解決管理粗放、監(jiān)督乏力的問題，以有效防范村干部違紀違法。三是完善“三公開”制度。黨務和村務要及時全面公開，保證群眾的知情權和監(jiān)督權，重點是定期公開強農(nóng)惠農(nóng)政策措施、農(nóng)村低保對象評定、項目資金管理使用、救災救濟資金發(fā)放等群眾關心的事務財務情況，收支明細賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期在村委會公開，接受村民監(jiān)督。完善村干部接受村民質(zhì)詢和民主評議制度，切實規(guī)范農(nóng)村黨員干部的廉潔從政行為。四是要積極創(chuàng)新長效監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣民政及組織部門要加強協(xié)作，把好選人用人關，防止不法之徒混進村干部隊伍。探索村“三委”（支委會、村委會、監(jiān)委會）的有效制約、制衡機制，把村官權力關進制度的“籠子”，使村干部“不能違”。發(fā)揮村級監(jiān)督委員會作用，實行“會簽制”，嚴把費用審批報銷關，落實好書記、主任共同會簽，財務監(jiān)督小組集體審查制度，對因把關不嚴，造成集體資金流失、浪費的違紀違法行為，追究相應責任。要充分發(fā)揮上級主管部門的監(jiān)督制約作用?？h民政、農(nóng)林、人社、住建、交通等有關職能部門要對所撥付的村級項目資金的使用、分配，進行全程跟蹤監(jiān)管，財政、經(jīng)管等主管部門應經(jīng)常對村級財務進行檢查監(jiān)督，對監(jiān)管不力導致所撥付的資金被貪污、截留、挪用的職能部門有關責任人，堅決進行問責。五是建立村干部離任審計制度，強化村干部任期審計和項目責任審計。

3、增強保障激勵人，使之“不愿違”。村干部工作環(huán)境艱苦，工作量大、待遇差，年報酬不過一萬元左右，一部分村干部違紀違法與待遇過低有關。因此，黨委及組織部門要健全村干部激勵保障機制。一是深化政治激勵關懷機制。從政治上關心村干部，將優(yōu)秀村干部推薦到縣市級以上“兩代表一委員”、樹立典型并給予相應待遇，增強其從業(yè)榮譽感、自豪感。適度提高從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的名額和頻次，拓寬其發(fā)展出路。二是努力提高經(jīng)濟待遇，全面執(zhí)行村干部待遇最低保障和符合條件的村主職享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職待遇制度，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、正職與副職之間村干部工資差距，打破失衡心態(tài)。三是建立村干部補貼正常增長機制，探索與農(nóng)民人均純收入相適應的補貼待遇增長的財政保障機制。完善村干部獎勵機制，發(fā)揮好以獎代補激勵作用。四是強化保障機制。建立村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。進一步健全村干部離任補助和困難救助機制。繼續(xù)推行離任村干部生活補貼制度。通過探索實行各種激勵保障機制，使村干部在思考中理性取舍，選擇“不愿違”。

4、加強懲處震懾人，使之“不敢違”。引導好群眾監(jiān)督，實現(xiàn)信訪舉報、民意收集、輿論導向與制度反腐的有效對接。加強與檢察、審計、財政、農(nóng)經(jīng)等部門的工作協(xié)調(diào)和配合，盯緊惠農(nóng)支農(nóng)資金集中的農(nóng)林、民政、社保、交通、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地城建、土地征用等領域，優(yōu)先查辦直接侵害人民群眾切身利益、人民群眾反映強烈、嚴重影響社會穩(wěn)定的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要切實履行查辦案件的職責，積極查處管轄范圍內(nèi)的違紀違法案件。全縣要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，嚴肅查處村級黨員干部利用職務之便，收受賄賂、侵占農(nóng)村低保資金、退耕還林補助資金、征地拆遷補助資金、救災救濟資金等案件，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的案件，嚴格執(zhí)行“一案雙查”，嚴肅追究分管領導和主要領導的監(jiān)管責任。通過案件查處和通報，形成威懾。加大案件剖析力度，堵塞誘發(fā)犯罪的制度及機制上的漏洞，遏制村級黨員干部違紀違法案件多發(fā)易發(fā)勢頭。