三、遏制當(dāng)前村干部違紀(jì)違法行為的對(duì)策

村干部的違紀(jì)違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響壞，危害大，如何有效遏制村干部的違紀(jì)違法行為，顯得尤為緊迫。

1、強(qiáng)化教育提高人，使之“不想違”。一是要強(qiáng)化崗前培訓(xùn)。針對(duì)村干部換屆流動(dòng)快的特點(diǎn)，抓好崗前培訓(xùn)教育。要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，有效運(yùn)用“任前談話”和“廉政承諾”兩個(gè)重心環(huán)節(jié)，確保村干部上任伊始能對(duì)黨紀(jì)國(guó)法有認(rèn)知，增強(qiáng)守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性。二是要突出政策法規(guī)教育。隨著村干部協(xié)助政府管理行政事務(wù)的增多，對(duì)村干部執(zhí)行政策的能力提出了更高的要求，教育培訓(xùn)中要加大政策法規(guī)教育的力度，依托村級(jí)“三會(huì)一課”、遠(yuǎn)程教育、半年群眾評(píng)議、年度述職述廉等活動(dòng)開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化教育，提高廉潔自律和遵紀(jì)守法意識(shí)，提高民主意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力。三是突出警示教育。組織村干部參觀警示教育基地、案例剖析、旁聽法庭庭審、罪犯現(xiàn)身說法等方式進(jìn)行警示教育。尤其要對(duì)“能人村官”急功近利、想有作為的想法予以引導(dǎo)，促其守法紀(jì)、講規(guī)矩，自覺筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，確保“不想違”。

2、健全制度規(guī)范人，使之“不能違”。完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加大內(nèi)外監(jiān)控力度。一是健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則、黨員大會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議決策制度，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，按照“四議兩公開”議事規(guī)則進(jìn)行，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算。二是完善“村賬鎮(zhèn)代管”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員要切實(shí)履職盡責(zé)，對(duì)村里的支出嚴(yán)格進(jìn)行形式上和實(shí)體上的審查，實(shí)行收支兩條線，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理以外的一切賬戶。按照省“三資”監(jiān)管新辦法要求，進(jìn)一步理順村級(jí)“三資”管理體制，健全管理制度，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)解決管理粗放、監(jiān)督乏力的問題，以有效防范村干部違紀(jì)違法。三是完善“三公開”制度。黨務(wù)和村務(wù)要及時(shí)全面公開，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重點(diǎn)是定期公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、農(nóng)村低保對(duì)象評(píng)定、項(xiàng)目資金管理使用、救災(zāi)救濟(jì)資金發(fā)放等群眾關(guān)心的事務(wù)財(cái)務(wù)情況，收支明細(xì)賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期在村委會(huì)公開，接受村民監(jiān)督。完善村干部接受村民質(zhì)詢和民主評(píng)議制度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村黨員干部的廉潔從政行為。四是要積極創(chuàng)新長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣民政及組織部門要加強(qiáng)協(xié)作，把好選人用人關(guān)，防止不法之徒混進(jìn)村干部隊(duì)伍。探索村“三委”（支委會(huì)、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)）的有效制約、制衡機(jī)制，把村官權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，使村干部“不能違”。發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)作用，實(shí)行“會(huì)簽制”，嚴(yán)把費(fèi)用審批報(bào)銷關(guān)，落實(shí)好書記、主任共同會(huì)簽，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組集體審查制度，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)，造成集體資金流失、浪費(fèi)的違紀(jì)違法行為，追究相應(yīng)責(zé)任。要充分發(fā)揮上級(jí)主管部門的監(jiān)督制約作用?？h民政、農(nóng)林、人社、住建、交通等有關(guān)職能部門要對(duì)所撥付的村級(jí)項(xiàng)目資金的使用、分配，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，財(cái)政、經(jīng)管等主管部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管不力導(dǎo)致所撥付的資金被貪污、截留、挪用的職能部門有關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)。五是建立村干部離任審計(jì)制度，強(qiáng)化村干部任期審計(jì)和項(xiàng)目責(zé)任審計(jì)。

3、增強(qiáng)保障激勵(lì)人，使之“不愿違”。村干部工作環(huán)境艱苦，工作量大、待遇差，年報(bào)酬不過一萬元左右，一部分村干部違紀(jì)違法與待遇過低有關(guān)。因此，黨委及組織部門要健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制。一是深化政治激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。從政治上關(guān)心村干部，將優(yōu)秀村干部推薦到縣市級(jí)以上“兩代表一委員”、樹立典型并給予相應(yīng)待遇，增強(qiáng)其從業(yè)榮譽(yù)感、自豪感。適度提高從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的名額和頻次，拓寬其發(fā)展出路。二是努力提高經(jīng)濟(jì)待遇，全面執(zhí)行村干部待遇最低保障和符合條件的村主職享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職待遇制度，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、正職與副職之間村干部工資差距，打破失衡心態(tài)。三是建立村干部補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，探索與農(nóng)民人均純收入相適應(yīng)的補(bǔ)貼待遇增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制。完善村干部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)作用。四是強(qiáng)化保障機(jī)制。建立村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。進(jìn)一步健全村干部離任補(bǔ)助和困難救助機(jī)制。繼續(xù)推行離任村干部生活補(bǔ)貼制度。通過探索實(shí)行各種激勵(lì)保障機(jī)制，使村干部在思考中理性取舍，選擇“不愿違”。

4、加強(qiáng)懲處震懾人，使之“不敢違”。引導(dǎo)好群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)、民意收集、輿論導(dǎo)向與制度反腐的有效對(duì)接。加強(qiáng)與檢察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門的工作協(xié)調(diào)和配合，盯緊惠農(nóng)支農(nóng)資金集中的農(nóng)林、民政、社保、交通、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地城建、土地征用等領(lǐng)域，優(yōu)先查辦直接侵害人民群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要切實(shí)履行查辦案件的職責(zé)，積極查處管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)違法案件。全縣要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處村級(jí)黨員干部利用職務(wù)之便，收受賄賂、侵占農(nóng)村低保資金、退耕還林補(bǔ)助資金、征地拆遷補(bǔ)助資金、救災(zāi)救濟(jì)資金等案件，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。通過案件查處和通報(bào)，形成威懾。加大案件剖析力度，堵塞誘發(fā)犯罪的制度及機(jī)制上的漏洞，遏制村級(jí)黨員干部違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)勢(shì)頭。