二、農(nóng)村基層干部貪腐的原因分析

在當(dāng)前懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件仍然屢屢發(fā)生，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、村干部自身素質(zhì)偏低，黨紀(jì)法治觀念淡薄。村干部中除引入大學(xué)生村官和引進(jìn)的能人村官外，80%以上的村干部是從“留守農(nóng)民”中產(chǎn)生的，文化程度低。在查處的違紀(jì)違法村級(jí)黨員干部中，初中以下文化占75%。受年齡、文化水平、黨性修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，往往自警自律意識(shí)較差、法律意識(shí)淡薄，有的特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，搞“一言堂”，為所欲為。加之村組干部待遇普遍偏低，面對(duì)農(nóng)村工作條件艱苦、事務(wù)煩瑣、工作量大，心理不平衡，要求回報(bào)和補(bǔ)償，因而千方百計(jì)地利用手中的權(quán)力撈好處。部分村組干部還存在僥幸心理，認(rèn)為自己作案手段高明，不易被發(fā)現(xiàn)，因而鋌而走險(xiǎn)、以身試法。有的村干部認(rèn)為自己不屬于國(guó)家工作人員，不拿國(guó)家工資，即使出了事，大不了不當(dāng)村干部，違法犯罪成本低。前幾年，村干部職務(wù)犯罪案件進(jìn)入司法程序的比較少見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后多是采用紀(jì)律處分的方式，致使一些村干部對(duì)法律懲處有恃無(wú)恐。

2、宣傳教育缺位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視對(duì)村干部進(jìn)行思想、政策和法紀(jì)教育，對(duì)引進(jìn)的“能人村官”，只考慮其成功的一面，忽略了該群體長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商打拼且游走在法紀(jì)邊緣的特點(diǎn)，容易主觀武斷，忽視或疏于教育引導(dǎo)，致使少數(shù)村干部急功近利，個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)思想膨脹，把村民賦予的權(quán)力作為滿足私欲的工具，導(dǎo)致手中權(quán)力異化，一有機(jī)會(huì)，便滑入違紀(jì)違法的深淵。

3、制度落實(shí)乏力，財(cái)務(wù)管理混亂。近年來(lái)，隨著國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金的空前投入，基本都建立了村務(wù)公開(kāi)、村財(cái)鎮(zhèn)管、惠農(nóng)資金一折通、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等一系列制度措施，對(duì)確保惠農(nóng)政策落實(shí)及防范村干部違紀(jì)違法產(chǎn)生了積極作用。但基于復(fù)雜的鎮(zhèn)情村情，這些制度運(yùn)行不一、執(zhí)行不平衡，有變通走樣的現(xiàn)象。一是私設(shè)“小金庫(kù)”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法對(duì)村級(jí)收支進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一些村將部分收入不入賬，另設(shè)“賬外賬”，使“小金庫(kù)”成為職務(wù)犯罪的“溫床”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核流于形式。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能完全掌握村里的實(shí)際收支情況，其審核走形式，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)給村里理財(cái)做賬，不去審核、監(jiān)督村里的收支，只要票據(jù)正規(guī)就可以入帳，使一些不合理的開(kāi)支合理化，給違紀(jì)違規(guī)者以可乘之機(jī)。個(gè)別村干部與財(cái)政專管員相互串通，瞞天過(guò)海。三是書(shū)記、主任凌駕于制度之上，有的村支書(shū)或主任既是資金支出的經(jīng)手人，又是審批人。有的村沒(méi)有嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)田、林地流轉(zhuǎn)情況、宅基地審批和民生工程實(shí)施等事項(xiàng)。有的村“半公開(kāi)”，有的村“假公開(kāi)”，有的不公開(kāi)。有的雖實(shí)施了村務(wù)公開(kāi)，但有的村干部卻利用一些出門在外、智力低下、出行不便的農(nóng)戶，以代辦業(yè)務(wù)為名將存折及證件收集手中，要么收取“代辦費(fèi)”，要么在大筆資金的誘惑和失衡心理的驅(qū)使下，借機(jī)貪挪擠占、套取惠農(nóng)資金，最終導(dǎo)致違紀(jì)違法。

4、監(jiān)管機(jī)制缺失，監(jiān)管不到位。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管不到位。目前村干部的管理，存在政出多門的現(xiàn)象，組織部門管黨建，民政部門管選舉，鎮(zhèn)財(cái)政代管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)其工作指導(dǎo)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不是官”的思想，認(rèn)為村干部只要能完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，倚重多、監(jiān)督少，導(dǎo)致政府和部門監(jiān)管體系不健全，很少對(duì)村干部形成有效制約。二是職能部門的監(jiān)管不到位。對(duì)一些村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)及資金的使用、分配，縣直職能部門缺乏全程性、系統(tǒng)性監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)對(duì)村財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不力。三是民主監(jiān)督不到位。一些農(nóng)村黨支部黨的生活不健全，黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)力。一些別有用心的村干部打著村民自治的幌子，把自己凌駕于自治組織之上，沒(méi)有接受監(jiān)督的意識(shí)和習(xí)慣。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職能力弱，對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理沒(méi)有全程參與監(jiān)督，事前事中參與監(jiān)督少，事后監(jiān)督往往流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。群眾監(jiān)督難以落實(shí)，多數(shù)村民忙于自家生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)只要不涉及自己切身利益一般都不管不問(wèn)。有的村民對(duì)村里事務(wù)雖有意見(jiàn)，但缺乏舉報(bào)監(jiān)督措施，不會(huì)固定和列舉證據(jù)。違紀(jì)村干部為了不被查處，解除相互制衡，往往協(xié)商共同違紀(jì)，達(dá)成攻守同盟，致使紀(jì)委和其它部門對(duì)此類案件的查辦難以深入，不能有效遏制村干部違紀(jì)違法行為。

5、執(zhí)紀(jì)辦案疲軟。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)違紀(jì)村干部平時(shí)也有所察覺(jué)，但考慮到“能干事的村干部難找到”，怕查了案子傷感情，影響工作積極性；有的怕查了案子亂了班子，于是能捂則捂、能拖則拖，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”，導(dǎo)致村干部“帶病在崗”，在很大程度上助長(zhǎng)了少數(shù)村干部違紀(jì)違法歪風(fēng)的蔓延，最終使小案拖成大案，個(gè)案釀成窩案。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在案件查處上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度，這種慣性積累也成為近年來(lái)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題頻發(fā)的原因。