新定位：

區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控結(jié)合

黨的十八大以來，我國宏觀調(diào)控的新定位愈發(fā)清晰。

2013年，黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新性地提出了區(qū)間管理的宏觀調(diào)控思路和方式，提出只要經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，政府就不刺激干預(yù)，專心調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

“合理區(qū)間”是黨和政府對于中國經(jīng)濟運行的目標希望，更是向市場主體發(fā)出的明確信號：既不讓市場覺得，一有困難政府肯定出手，也讓市場相信，真正遇到困難時政府不會坐視不管。

近兩年，區(qū)間調(diào)控的新定位更為豐富和完善。總的來說，就是把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2014年開始，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，我國更加注重進行定向調(diào)控。傳統(tǒng)意義上的總量調(diào)控難以有效引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域，容易導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定，需要加強定向調(diào)控，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地進行“噴灌”和“滴灌”。

在經(jīng)濟下行壓力加大影響下，一方面，財政收入增速持續(xù)回落；另一方面，財政支出大幅增加，收支矛盾不斷凸顯。在嚴峻的形勢下，財政政策既要保民生、保基本，又要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，還要促改革、促創(chuàng)新，國家繼續(xù)實施積極的財政政策，采取結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，大力推進“營改增”，對小微企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)等實施減稅，切實減輕企業(yè)負擔。

在2015年，短期內(nèi)連續(xù)兩次大幅度提高了年應(yīng)納稅所得額，優(yōu)惠范圍覆蓋所有小微企業(yè)。2015年前三季度，全國共有258萬戶小型微利企業(yè)享受減征企業(yè)所得稅優(yōu)惠,減稅120多億元,戶均減免稅額4600余元；2800多萬戶小規(guī)模納稅人和個體工商戶享受暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策,免稅613億多元，兩項共減稅733億多元。

此外，國家還整合專項資金、打造創(chuàng)新機制，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金，啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，注重引導(dǎo)、撬動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。為緩解地方政府償債壓力，防范可能出現(xiàn)的財政金融風險，進行了地方債務(wù)置換，妥善解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題。

貨幣政策方面，積極運用定向降準、定向再貸款、非對稱降息等貨幣政策工具，不斷加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效發(fā)揮了激活力、補短板、強實體的重要作用。

2015年，黨中央、國務(wù)院又提出：要更加精準有效地實施相機調(diào)控，強調(diào)做好政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，把握好調(diào)控措施出臺的時機和力度，不斷提高相機抉擇的水平。

在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控和相機調(diào)控，這是我國創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的新探索、新實踐，不僅促進了“十二五”期間我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，更為“十三五”時期我國進一步完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式奠定了堅實基礎(chǔ)。