黨的十八屆五中全會(huì)提出:“各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”可見,構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力,已成為構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略議題。那么,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)全面建成小康社會(huì)有著怎樣的意義?當(dāng)前我們需要在哪些領(lǐng)域推進(jìn)治理現(xiàn)代化?如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和水平?對(duì)此,我們采訪了國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐。——本報(bào)記者楊曉東
治理體系和治理能力關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安
記者:我們注意到,早在十八屆三中全會(huì)的時(shí)候,我們黨已經(jīng)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,這次“十三五”規(guī)劃建議稿再次予以強(qiáng)調(diào),其意義何在?
許耀桐:國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體,相輔相成,有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力,提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。
實(shí)際上,怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì),在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好。我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后,不斷探索這個(gè)問(wèn)題,雖然走過(guò)一些彎路,但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果,改革開放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié),同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說(shuō)明,我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的,是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。
但是,我們也要看到,相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,相比人民群眾期待,相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安,我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足,有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安,還是要靠制度,靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力,靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要適應(yīng)時(shí)代變化,既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī),又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè),增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí),善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家,把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
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