近日，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議正式表決通過中國第一部反家庭暴力法。 

專業(yè)機(jī)構(gòu)的抽樣調(diào)查顯示，家庭暴力在普通人群中的發(fā)生率為34.7%。中國應(yīng)用法學(xué)研究所在2007年至2008年間的閱卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及家庭暴力的離婚案件占基層法院受理全部離婚案件的比例，最低為36%，最高達(dá)62%。另有統(tǒng)計(jì)顯示，有超過70%的中國家庭發(fā)生過針對(duì)兒童的暴力。 

一方面，家庭暴力如此司空見慣，另一方面，主流觀點(diǎn)一直認(rèn)為，對(duì)于發(fā)生在一家一戶門內(nèi)之事，公權(quán)力不宜介入。其理由不外乎:其一，夫妻爭吵沖突在所難免，父母管教兒女更是理所當(dāng)然，公權(quán)力即使想管，恐怕也管不過來；其二，清官難斷家務(wù)事———公權(quán)者很難分清其中的是非曲直；其三，夫妻沒有隔夜仇，家庭作為一個(gè)自治共同體，可以自行解決其中的矛盾和問題。如果公權(quán)力強(qiáng)行介入，反而會(huì)激化矛盾，導(dǎo)致家庭進(jìn)一步分裂乃至解體，效果適得其反。正因如此，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的家庭暴力行為，除非造成嚴(yán)重后果(致人重傷或死亡)，公權(quán)機(jī)關(guān)基本上是消極應(yīng)對(duì)。立法者對(duì)于是否要制定專門法律以干預(yù)和遏制家庭暴力行為，一度倍感糾結(jié)。

然而，法律的缺隙，公權(quán)力的不作為，助長了施暴者肆無忌憚地實(shí)施家庭暴力行為，從而導(dǎo)致家庭暴力有增無減，不僅嚴(yán)重侵害受害者的人身權(quán)益和人格尊嚴(yán)，而且會(huì)導(dǎo)致其他附隨后果:一是危及家庭的和諧與穩(wěn)定；二是衍生出更嚴(yán)重的暴力犯罪。據(jù)2007年的一項(xiàng)調(diào)查，在陜西省女子監(jiān)獄，因家庭暴力殺人的女性有171人，其中有163件都是殺夫案。 

家庭是社會(huì)的細(xì)胞。在支撐和維系社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)方面，家庭承擔(dān)著獨(dú)特的功能作用:物質(zhì)再生產(chǎn)、人力資源再生產(chǎn)、教育和文化的傳承、對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的初始整合，等等。對(duì)于中國人而言，家庭又有著特殊的意義。中國自古家國同構(gòu)，家庭(家族)是社會(huì)基本的自治單元和經(jīng)濟(jì)共同體、情感共同體。在農(nóng)耕社會(huì)，皇權(quán)不下縣，國家對(duì)于社會(huì)基層的治理就是依賴家庭(家族)的自治。家長對(duì)于家庭內(nèi)部事務(wù)擁有管治的權(quán)力，對(duì)家庭成員的違規(guī)行為可以執(zhí)行“家法”，國家一般不加干預(yù)。 

然而現(xiàn)今的中國早已不是過去的農(nóng)耕社會(huì)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展使傳統(tǒng)的家庭(家族)結(jié)構(gòu)趨于解體，家庭日趨小型化。個(gè)人從家庭走向社會(huì)，成為獨(dú)立的公民，這也是法治社會(huì)的基本表征和內(nèi)在要求。法治是以公民為主體的，每個(gè)公民享有獨(dú)立、自由、平等的法律地位，法律是基本的行為準(zhǔn)則。雖然法治并不排斥家庭的自治作用和獨(dú)特功能，但這種自治是以法治為依歸的，家庭并不是法外的領(lǐng)地。反家庭暴力法首次將法律的觸角延伸至家庭內(nèi)部事務(wù)，是對(duì)傳統(tǒng)的家庭自治觀念的揚(yáng)棄和超越，這就是該法重要的制度創(chuàng)新意義。

家庭暴力的發(fā)生有著非常復(fù)雜的背景原因，遠(yuǎn)非一紙法律能夠解決的，但這并不構(gòu)成不需要“反家暴法”的理由。沒有任何法律能夠完全解決某個(gè)社會(huì)問題，但這并不意味著法律是無用的，法律的根本之“用”在于價(jià)值的宣示和弘揚(yáng)、行為的規(guī)范和指引，即使只能治標(biāo)，其作用也不是可有可無的。 

法律的最終效用在于執(zhí)行。新頒布的反家庭暴力法有很多制度創(chuàng)新，如相關(guān)組織的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、對(duì)施害者的告誡書以及對(duì)受害者的人身保護(hù)令等。不過，為了使該法不致成為另一個(gè)稻草人，在執(zhí)行機(jī)制上仍有待科學(xué)化和細(xì)化，如應(yīng)明確公安機(jī)關(guān)為統(tǒng)一的執(zhí)法主體；明確對(duì)于家暴的舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)；明確告誡書、人身保護(hù)令的法律效果等。

(作者系國家檢察官學(xué)院教授)