近日，十二屆全國人大常委會第十八次會議正式表決通過中國第一部反家庭暴力法。 

專業(yè)機構的抽樣調查顯示，家庭暴力在普通人群中的發(fā)生率為34.7%。中國應用法學研究所在2007年至2008年間的閱卷調查發(fā)現，涉及家庭暴力的離婚案件占基層法院受理全部離婚案件的比例，最低為36%，最高達62%。另有統(tǒng)計顯示，有超過70%的中國家庭發(fā)生過針對兒童的暴力。 

一方面，家庭暴力如此司空見慣，另一方面，主流觀點一直認為，對于發(fā)生在一家一戶門內之事，公權力不宜介入。其理由不外乎:其一，夫妻爭吵沖突在所難免，父母管教兒女更是理所當然，公權力即使想管，恐怕也管不過來；其二，清官難斷家務事———公權者很難分清其中的是非曲直；其三，夫妻沒有隔夜仇，家庭作為一個自治共同體，可以自行解決其中的矛盾和問題。如果公權力強行介入，反而會激化矛盾，導致家庭進一步分裂乃至解體，效果適得其反。正因如此，對于現實中的家庭暴力行為，除非造成嚴重后果(致人重傷或死亡)，公權機關基本上是消極應對。立法者對于是否要制定專門法律以干預和遏制家庭暴力行為，一度倍感糾結。

然而，法律的缺隙，公權力的不作為，助長了施暴者肆無忌憚地實施家庭暴力行為，從而導致家庭暴力有增無減，不僅嚴重侵害受害者的人身權益和人格尊嚴，而且會導致其他附隨后果:一是危及家庭的和諧與穩(wěn)定；二是衍生出更嚴重的暴力犯罪。據2007年的一項調查，在陜西省女子監(jiān)獄，因家庭暴力殺人的女性有171人，其中有163件都是殺夫案。 

家庭是社會的細胞。在支撐和維系社會的有序運轉方面，家庭承擔著獨特的功能作用:物質再生產、人力資源再生產、教育和文化的傳承、對社會結構的初始整合，等等。對于中國人而言，家庭又有著特殊的意義。中國自古家國同構，家庭(家族)是社會基本的自治單元和經濟共同體、情感共同體。在農耕社會，皇權不下縣，國家對于社會基層的治理就是依賴家庭(家族)的自治。家長對于家庭內部事務擁有管治的權力，對家庭成員的違規(guī)行為可以執(zhí)行“家法”，國家一般不加干預。 

然而現今的中國早已不是過去的農耕社會，市場經濟發(fā)展使傳統(tǒng)的家庭(家族)結構趨于解體，家庭日趨小型化。個人從家庭走向社會，成為獨立的公民，這也是法治社會的基本表征和內在要求。法治是以公民為主體的，每個公民享有獨立、自由、平等的法律地位，法律是基本的行為準則。雖然法治并不排斥家庭的自治作用和獨特功能，但這種自治是以法治為依歸的，家庭并不是法外的領地。反家庭暴力法首次將法律的觸角延伸至家庭內部事務，是對傳統(tǒng)的家庭自治觀念的揚棄和超越，這就是該法重要的制度創(chuàng)新意義。

家庭暴力的發(fā)生有著非常復雜的背景原因，遠非一紙法律能夠解決的，但這并不構成不需要“反家暴法”的理由。沒有任何法律能夠完全解決某個社會問題，但這并不意味著法律是無用的，法律的根本之“用”在于價值的宣示和弘揚、行為的規(guī)范和指引，即使只能治標，其作用也不是可有可無的。 

法律的最終效用在于執(zhí)行。新頒布的反家庭暴力法有很多制度創(chuàng)新，如相關組織的強制報告義務、對施害者的告誡書以及對受害者的人身保護令等。不過，為了使該法不致成為另一個稻草人，在執(zhí)行機制上仍有待科學化和細化，如應明確公安機關為統(tǒng)一的執(zhí)法主體；明確對于家暴的舉證責任、證明標準；明確告誡書、人身保護令的法律效果等。

(作者系國家檢察官學院教授)