各類“奇葩證明”大行其道，主要原因在于清除“奇葩證明”的過程中缺失了必要的統(tǒng)籌安排，進而造成部門間的行政審批流程因未能有效地銜接而趨向于不完整。故而欲徹底清除“奇葩證明”，非但需要部門間的信息共享和簡政放權(quán)的統(tǒng)一推進，更需要有效治理“任性”的權(quán)力。

隨著簡政放權(quán)的推進和行政審批事項的精簡，越來越多的“奇葩證明”被叫停。我們在為此叫好的同時，卻發(fā)現(xiàn)實踐中又因此出現(xiàn)了新的問題。一些部門減少行政審批，停開一些不必要的證明，但另外一些部門卻依然要求民眾提供此類已停開的證明。如此一來，便導(dǎo)致“開證明的不開了但要證明的還要，過去辦事費勁現(xiàn)在干脆不辦”的窘境。比如今年8月底，民政部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，要求各地民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明。但是公安、公證、銀行等部門或單位在辦理業(yè)務(wù)時仍要求當(dāng)事人提供此類證明，由此導(dǎo)致一些人因無法提供單身證明而在購房、貸款、繼承等業(yè)務(wù)辦理上受阻。甚至有的地區(qū)因民政部門無法出具婚姻記錄而導(dǎo)致遺產(chǎn)繼承手續(xù)全部停止。

緣何會出現(xiàn)此般境況，主要原因在于清除“奇葩證明”的過程中缺失了必要的統(tǒng)籌安排，進而造成部門間的行政審批流程因未能有效地銜接而趨向于不完整。同樣地，各類“奇葩證明”大行其道的原因之一也是部門間在信息收集與處理過程中缺乏必要的統(tǒng)籌、互通和共享。如公民戶籍、教育、就業(yè)、婚姻、生育、醫(yī)療等一系列基本信息大多處于分散、割據(jù)的碎片化狀態(tài)，不能實現(xiàn)部門間、地區(qū)間的互通共享或共享程度不高。除此之外，“奇葩證明”盛行還有其他諸多原因，比如面對失職問責(zé)，一些行政機關(guān)明哲保身，采取保守的管理方式，所有的行為考量首先集中在應(yīng)對問責(zé)而不是考慮服務(wù)對象上。各部門為防范風(fēng)險設(shè)立諸多內(nèi)部考核指標(biāo)，工作人員為了最大程度地“避險”，要求辦事群眾開具大量“奇葩證明”。此外，一些部門和單位也存在懶政、推卸責(zé)任甚至設(shè)租尋租的問題。

破解“奇葩證明”的難題，需要加強政府及部門間的統(tǒng)籌。一是部門間的信息共享。“奇葩證明”之所以會如此盛行，其原因之一便是政府各部門之間存在所謂的“信息壁壘”，簡言之，即甲部門無法查詢和獲取由乙部門掌握的信息，故而只得由民眾“奔波”于政府部門之間，以獲取和提供各類“奇葩證明”。此舉非但勞民傷財，還徒增行政成本。有鑒于此，有必要實現(xiàn)政府部門之間的信息共享。2015年6月，國務(wù)院辦公廳、外交部、公安部、國家旅游局便召開會議，嘗試通過信息共享的方式打破信息“壁壘”，進而簡化公民出入境手續(xù)。同時，國務(wù)院常務(wù)會議日前審議并原則通過的《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事的通知》亦明確提出，“加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”。毫無疑問，此項舉措在相當(dāng)程度上可以實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，但其中尚有諸多問題有待解決：譬如信息共享的程度，即何種信息可在部門之間進行共享；又如信息共享的范圍，即在哪一層級的政府部門之間可以實現(xiàn)信息共享；再如信息共享的方式，通過互聯(lián)網(wǎng)或是通過傳統(tǒng)信函等方式。諸如此類問題皆須在制度施行之前予以解決。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，信息共享已無關(guān)技術(shù)障礙問題，它其實考問的是政府部門為民服務(wù)的決心和制度配置。二是簡政放權(quán)的統(tǒng)一推進。簡政放權(quán)可謂是法治政府建設(shè)中的普遍共識，但在精簡行政審批事項、清除各類“奇葩證明”的過程中，由于缺乏部門間的統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致行政審批數(shù)量的總量雖在減少，但各部門卻未能實現(xiàn)有效地銜接，進而造成行政審批流程的不完整。對此最為明顯的例證便是，一些部門基于“簡政放權(quán)”的要求不再開具某類證明，但另一些部門在辦理業(yè)務(wù)時仍要求提供此類證明。概而言之，即原本應(yīng)統(tǒng)籌考量的改革趨于碎片化，原本應(yīng)頂層設(shè)計的改革淪為部門設(shè)計。此種碎片化改革的弊病表現(xiàn)為改革措施瑣碎、相互沖突、彼此脫節(jié)，同時由于碎片化的改革方案往往局限于某一主體的內(nèi)部問題，未能涉及改革的整體，因而難以在全局范圍內(nèi)解決整個政府職能轉(zhuǎn)變中所存在的問題。有鑒于此，有必要實現(xiàn)簡政放權(quán)的統(tǒng)一推進，在減少行政審批數(shù)量的同時，還要確保行政審批流程的完整性。通俗地講，各部門在簡政放權(quán)時必須保持“步調(diào)一致”，哪些事項需要證明，哪些事項不需要證明，各部門必須統(tǒng)一口徑，避免出現(xiàn)各自為政、自說自話的局面。制度試錯的過程中難免出現(xiàn)梗阻，統(tǒng)一協(xié)調(diào)改革的機構(gòu)必須提升信息反饋的能力，及時發(fā)現(xiàn)并改正實踐中出現(xiàn)的問題。暢通社會大眾反映問題的渠道，建立更加具有可操作性的庸政、懶政行為問責(zé)細則。

當(dāng)然，各類“奇葩證明”盛行的根源在于權(quán)力的“任性”。欲徹底清除“奇葩證明”，非但需要部門間的信息共享和簡政放權(quán)的統(tǒng)一推進，更需要有效治理“任性”的權(quán)力。而權(quán)力的治理無外乎如下二法：其一，行政機關(guān)堅持法無授權(quán)不可為。法律未設(shè)定的行政審批事項行政機關(guān)不得為之，政府部門進行的行政許可事項須有明確的法律依據(jù)。其二，法律自身須合法、合理。因為假若法律本身不合法、不合理，行政機關(guān)據(jù)此進行的行政審批勢必淪為“毒樹之果”。故而清除各類“奇葩證明”還需要清除各類“奇葩規(guī)定”。