12月20日開幕的中央城市工作會議和12月28日全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議之間，有一個(gè)地方性新聞很有嚼頭：針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中伴生的城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題，山東制定出了明確的解決路線圖和時(shí)間表：至2017年底規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)2963所，包括新建1121所、改擴(kuò)建1842所，總投入1220.17億元。

正如專家所言，城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程。城市發(fā)展過程中，目前有兩個(gè)優(yōu)質(zhì)資源是人們特別關(guān)注的，一是教育資源，二是醫(yī)療資源，其中教育資源又排在前頭。

比起高鐵和城鐵的高投入，1220億的教育投資不算耀眼，然而相關(guān)教育產(chǎn)出的卻極有“人性溫度”：未來兩年山東將新增55363個(gè)教學(xué)班、增加253.766萬個(gè)學(xué)位，這意味著那些原來60甚至70、80個(gè)擠在一起聽課的孩子，突然發(fā)現(xiàn)自己的課堂變寬敞了，原來可能無法隨父母在城鎮(zhèn)上學(xué)的孩子也有了自己的課桌。與此相關(guān)，兩年間將增加教職工113253名，這個(gè)教育大省的師生比正在向美好目標(biāo)邁進(jìn)。

按照國家規(guī)定，中小學(xué)每班36～45人為正常班額，56～65人為大班額，66人以上為超大班額。除了北京和上海等發(fā)達(dá)城市，大班額現(xiàn)象普遍存在。形成大班額的原因，一是農(nóng)村孩子紛紛進(jìn)城讀書，二是在城鎮(zhèn)化過程中，學(xué)校建設(shè)沒能跟得上，此外，農(nóng)村過快撤并學(xué)校和家長盲目將孩子送進(jìn)名校，也使大班額雪上加霜。說到大班額的壞處，基層老師形象地說：50名以外的孩子是來白送錢的。

解決大班額是人們共同心愿，也是難啃的骨頭。今年11月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，明確要求努力消除大班額現(xiàn)象。山東省在12月25日能夠把時(shí)間表列了出來，看來是做足了前期準(zhǔn)備的功夫，還得面對接下來兩年的硬仗。

建設(shè)學(xué)校沒有錢不行。2015年—2017年，山東省財(cái)政準(zhǔn)備安排20億元以上獎補(bǔ)各地解決城鎮(zhèn)大班額問題發(fā)生的人員支出和建設(shè)費(fèi)用。此外，還準(zhǔn)備多種形式吸納教育投資用于解決大班額。與此相關(guān)的是創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式，探索國有民辦、民辦公助、混合股份等辦學(xué)模式，支持名校辦分校、托管薄弱學(xué)校，鼓勵(lì)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校建立學(xué)校聯(lián)盟。

行內(nèi)人知道，建設(shè)學(xué)校最難的是兩件事：一是用地，二是編制。

學(xué)校用地難，難就難在要與對地方政府更加有吸引力和短期效益的商業(yè)用地進(jìn)行短兵相接式的競爭。人們可能還有印象，在一些城市，底蘊(yùn)深厚的百年學(xué)校也要為地標(biāo)建筑讓空間。未來兩年間，山東城市新增校舍建筑面積3753.67萬平方米，用地規(guī)模達(dá)88366.75畝，那可能會讓商業(yè)開發(fā)的企業(yè)家們覺得自己中意的地被別人拿去了。為此山東規(guī)定，未來兩年編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增用地指標(biāo)、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決大班額問題。

編制則是要與人事部門一起解決的難中之難。山東此次要在兩年間新增113253名教職工，絕不是一件容易的事情。每每談及學(xué)校編制不足對于教育的制約，人事部門總是有這樣那樣的難處。山東出臺的保障措施是，教育部門在核定的編制總額內(nèi)，用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)有空編的中小學(xué)教師補(bǔ)充到位。并以創(chuàng)新之舉，設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，按照教師“退補(bǔ)相當(dāng)”原則，解決總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問題等等。這在落實(shí)中還會有相當(dāng)艱巨的工作。

為了讓這些極美好的計(jì)劃不會成為畫餅，山東省此次落實(shí)政府主體責(zé)任，并實(shí)施問責(zé)制。省、市、縣（市、區(qū)）政府逐級簽訂責(zé)任書，主要領(lǐng)導(dǎo)對解決學(xué)校大班額問題負(fù)總責(zé)。將解決大班額問題納入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作考核內(nèi)容，并作為評價(jià)各級政府教育工作的重要指標(biāo)。建立解決大班額問題工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理，自覺接受社會監(jiān)督。

山東推出的解決大班額路線圖和時(shí)間表，可謂2015年之尾的一抹亮色。相信別的省份廣大家長也會眼巴巴等著本地公布路線圖和時(shí)間表。2016年快到了，愿解決大班額的德政之舉，一路走好。

（作者為新華社高級編輯，中國教育學(xué)會理事）