（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

32.健全依法化解糾紛機制。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。

33.加強行政復議工作。完善行政復議制度，改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當行政行為。提高行政復議辦案質量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力?？h級以上地方政府要依法加強行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。切實提高行政復議人員素質，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。

34.完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調解制度，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規(guī)范行政調解程序。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

35.加強人民調解工作。貫徹落實人民調解法，健全人民調解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)村委會、居委會人民調解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團體、行業(yè)組織中人民調解組織建設。重點協(xié)調解決消費者權益、勞動關系、醫(yī)患關系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。

36.改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

37.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

38.加強對政府工作人員的法治教育培訓。政府工作人員特別是領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的法律法規(guī)。完善學法制度，國務院各部門、縣級以上地方各級政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，地方各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。各級黨校、行政學院、干部學院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

39.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。優(yōu)化公務員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。實行公務員晉升依法行政考核制度。

40.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權法定，切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。