布局思路：突出對(duì)“全面”的要求

研究“四個(gè)全面”的布局思路，主要需要回答兩個(gè)問題：第一是為什么要把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這四個(gè)問題作為全局性的戰(zhàn)略問題，以及這四個(gè)戰(zhàn)略問題之間的相互關(guān)系是什么，對(duì)此在前文已經(jīng)系統(tǒng)闡述。第二個(gè)是在每個(gè)戰(zhàn)略問題中，因而也是在整個(gè)戰(zhàn)略布局中為什么都要突出和強(qiáng)調(diào)“全面”的要求。本文的這一部分將對(duì)此提出自己的看法。

“四個(gè)全面”是以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“第一個(gè)百年”目標(biāo)作為戰(zhàn)略定位的標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)過我們黨從成立到現(xiàn)在90多年的不懈奮斗，我們正在越來(lái)越接近實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)在的問題是如何才能保證在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年的時(shí)候能夠全面實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這樣，“全面”就成為我們制定戰(zhàn)略布局時(shí)著重考慮的問題，每個(gè)關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略的表述，自然都要突出“全面”這個(gè)基本的要求。具體來(lái)說，黨中央把關(guān)系全局的四個(gè)重大戰(zhàn)略問題定義為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，各有其自身的情況。

為什么要提出“全面”建成小康社會(huì)？眾所周知，我國(guó)在2000年實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)，開始進(jìn)入小康社會(huì)，但這個(gè)小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。為了解決我們小康社會(huì)存在的這些明顯的不足，使小康社會(huì)真正成為千百年來(lái)人們夢(mèng)寐以求的理想社會(huì)，黨的十六大在原來(lái)三步走戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了“兩個(gè)一百年”的發(fā)展目標(biāo)，決定要在本世紀(jì)頭二十年集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。從此全面建設(shè)小康社會(huì)成為全黨全國(guó)人民在21世紀(jì)前20年的新的奮斗目標(biāo)，黨的十六大和十七大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面規(guī)劃了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖和所要采取的重要措施。黨的十八大在這個(gè)基礎(chǔ)上又提出了全面建成小康社會(huì)的新要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

為什么提出“全面”深化改革？我國(guó)從十一屆三中全會(huì)開始的體制改革，實(shí)行的是探索前進(jìn)的漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略。改革是由農(nóng)村到城市、由體制外到體制內(nèi)、由淺層問題到深層問題、由容易解決的問題到難解決的問題，逐步向前推進(jìn)的。改革發(fā)展到現(xiàn)階段，面臨著怎樣使改革由局部的改革過渡到整體的改革，由單項(xiàng)的改革過渡到系統(tǒng)的改革，由表層的改革過渡到深層次的改革，解決長(zhǎng)期改革所沒有解決的最困難的問題，也就是說，改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻艱階段。成功解決這些問題，對(duì)于把我國(guó)的改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)，尤其是對(duì)于奪取改革開放的決定性勝利具有重要的意義。黨的十八大以后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)過周密謀劃和充分調(diào)研，在三中全會(huì)上作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這次的改革與過去有很大的不同，是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的全面改革，要解決的是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域所面臨的問題。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，必須堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，并在指導(dǎo)思想上把頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這次改革又是攻艱克難的改革。我國(guó)社會(huì)經(jīng)過30多年快速發(fā)展，積累了一系列的問題需要解決。而這些問題往往都是一些老大難的問題，解決起來(lái)難度很大、風(fēng)險(xiǎn)很大，必須下最大決心深化改革，真正攻克這些難關(guān)。

為什么提出“全面”依法治國(guó)？改革開放以后，我們黨一直重視民主和法治建設(shè)，在黨的十五大首次提出依法治國(guó)，并把它作為黨的基本治國(guó)方略。黨的十六大進(jìn)一步提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并提出要在全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)。按照十六大的部署，我們?cè)?010年已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但只有這個(gè)法律體系是遠(yuǎn)為不夠的，要實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，必須有包括法律體系在內(nèi)的全面的法治體系，同時(shí)我們還要看到，依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)也還存在著較大的差距。為了解決這些問題，黨的十八屆四中全會(huì)專門作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，主要從兩個(gè)方面推進(jìn)全面依法治國(guó)。一是建設(shè)全面的法治體系，提出要按照中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。二是這個(gè)法治體系必須全面實(shí)施。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這樣才能充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，使我們國(guó)家在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，成為廣大人民滿意的小康社會(huì)。

為什么提出“全面”從嚴(yán)治黨？改革開放以來(lái)，我們黨對(duì)于“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的探索，提出了“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)施了黨的建設(shè)新的偉大工程，開展了黨的先進(jìn)性教育、提高執(zhí)政能力教育和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等，大大提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。但也必須看到，這些年來(lái)我們黨的建設(shè)成績(jī)也是不全面的，還存在著迫切需要解決的重大問題，這就是黨風(fēng)廉政問題。這些年來(lái)，我們雖然采取了一系列反腐敗的措施，但卻未能遏制住黨員干部中腐敗日益增長(zhǎng)的勢(shì)頭。現(xiàn)在腐敗已經(jīng)發(fā)展到十分嚴(yán)重的地步，正像習(xí)近平同志所說的，其嚴(yán)重程度超出了我們的想象。腐敗泛濫直接威脅到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)黨的生死存亡。為什么腐敗現(xiàn)象難以解決，關(guān)鍵問題在于治黨不嚴(yán)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：打鐵還需自身硬，要解決腐敗以及黨的建設(shè)面臨的其他問題，必須全面從嚴(yán)治黨。

【參考文獻(xiàn)】

①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。