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　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動

會議指出：堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，當前，創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展的作用受到前所未有的重視，傳統(tǒng)增長力量減弱形成的經(jīng)濟減速帶急需創(chuàng)新力量加速成長以彌補。

中央在部署2016年經(jīng)濟工作時，一項重要任務(wù)是推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。創(chuàng)新與淘汰是并行的，沒有淘汰，沒有退出機制，創(chuàng)新就沒有足夠的空間。大量的落后產(chǎn)能背后是資產(chǎn)和債務(wù)的固化，這些都會嚴重侵害經(jīng)濟肌體。創(chuàng)新就是要用良幣驅(qū)逐劣幣，國家的責任則是要為劣幣的退出建立通道和保障體系，讓創(chuàng)新企業(yè)有更好的發(fā)展空間，雖挑戰(zhàn)巨大，也有風險，但勢在必行。

對于政府來說，更要積極轉(zhuǎn)變角色。創(chuàng)新具有高度不確定性，需要市場主體自主決策、自擔風險。政府不要代替市場主體決策，不要沖在一線主導(dǎo)創(chuàng)新活動，而是要努力為各類創(chuàng)新主體構(gòu)建一個甘愿創(chuàng)新、自擔風險的外部環(huán)境。構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境有很多工作要做，如提高行政效率、公平配置土地等生產(chǎn)資源、保持司法公正、保護知識產(chǎn)權(quán)等等。這些工作對吸引創(chuàng)新企業(yè)非常重要。政府還可以直接搭建或支持社會機構(gòu)搭建諸如人才、技術(shù)、投資、教育等服務(wù)平臺，為創(chuàng)新者服務(wù)。

總之，必須破解限制創(chuàng)新要素流動的體制性障礙，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，通過優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，徹底激發(fā)創(chuàng)新活力。

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　　全面深化改革

會議指出：推進結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，作為承上啟下的關(guān)鍵一年，承接“十二五”、開啟“十三五”，2016年改革與發(fā)展的任務(wù)尤為關(guān)鍵。

像促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力補齊短板等，這些都需要堅定改革信念，建立改革激勵機制，鼓勵地方改革試驗，形成全面深化改革的大環(huán)境，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子。

會議強調(diào)，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。而大力推進國有企業(yè)改革、加快財稅體制改革和金融體制改革等，正是全面深化改革的關(guān)鍵和重點。我們當前既面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力，也面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要機遇，需要改革來發(fā)揮牽引作用。在去產(chǎn)能的過程中加快國有企業(yè)改革，對于推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對于激發(fā)企業(yè)活力，都有重大影響。加快財稅體制改革，有利于減輕企業(yè)負擔，劃分中央和地方事權(quán)和支出責任，使得事權(quán)與財權(quán)相匹配，有利于地方發(fā)展，也有利于提高財政運行效率。此外，為適應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營新趨勢，加快推進由分業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管的監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也具有重大影響。

推進改革，還應(yīng)加強以服務(wù)業(yè)市場開放為重點的市場化改革。要放開服務(wù)業(yè)價格的管制，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷和市場壟斷。

值得強調(diào)的是，形成全面深化改革的大環(huán)境，政府是關(guān)鍵。要進一步推進簡政放權(quán)，推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型，才能激活市場、解放企業(yè)。

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　　積極的財政政策要加大力度

會議指出：積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收

交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，面對眾多結(jié)構(gòu)性難題和極其復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟挑戰(zhàn)，2016年需要更有針對性、更加適度和更為精準的政策應(yīng)對。

積極的財政政策要加大力度。新增部分應(yīng)主要投向“促轉(zhuǎn)型”“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點支持的領(lǐng)域。在方法上，可加大財政赤字、財政支出與減稅降費同時并舉，尤其要減輕民營企業(yè)和小微企業(yè)負擔。階段性提高財政赤字率，可以主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔的支出責任。同時，通過深化改革保障積極的財政政策更有力度，比如積極推進國有企業(yè)和國有銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，釋放非金融類資本和金融類資本增加財政可用資金，還可以通過稅制改革拓展中長期財政資金來源，以及推進財政體制改革來提升財政資金使用效率。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。應(yīng)兼顧將杠桿率控制在合理水平、控制資產(chǎn)泡沫和防通脹、資本流動和匯率水平基本穩(wěn)定三方面平衡。當前經(jīng)濟下行壓力加大，是去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)必經(jīng)的陣痛階段，很大程度上還受全球經(jīng)濟低迷等外部因素影響。貨幣政策總量松動已經(jīng)達到一定力度，應(yīng)進一步靈活發(fā)揮結(jié)構(gòu)性工具“精準定位”的優(yōu)勢。

祝寶良認為，從2010年開始，中國一直堅持積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，今年的措辭沒變化，但內(nèi)涵上有新意。“積極的財政政策更側(cè)重于減稅而不是更多地擴大支出，這樣才能減輕企業(yè)負擔，支持其去杠桿去產(chǎn)能。而穩(wěn)健的貨幣政策，旨在為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。”

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　　抓好“一帶一路”建設(shè)落實

會議指出：要抓好“一帶一路”建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長邢厚媛表示，“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊、政治生態(tài)迥異、利益訴求多元、國家間關(guān)系錯綜復(fù)雜。完善合作機制，包括建立多層次、多種形式的新合作機制，同時充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有雙邊、多邊合作機制的作用，是推進“一帶一路”建設(shè)的重要保障。

今年“一帶一路”取得了積極進展，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》為“一帶一路”繪制了美好的藍圖框架。今年前10月，我國與沿線國家投資合作勢頭良好，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目正穩(wěn)步推進，一些早期收獲項目已經(jīng)成形。

展望未來，共建“一帶一路”，還是要以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，全方位推進與沿線國家合作。

推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，應(yīng)加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加強和沿線國家的電力輸送、光纜通信等方面的合作。

與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作方面，要推動實現(xiàn)相互擴大市場開放，加強海關(guān)、檢驗檢疫、過境運輸?shù)确矫娴暮献?。加強與沿線國家的產(chǎn)業(yè)投資合作，共建一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，帶動沿線國家增加就業(yè)、改善民生。

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。一方面應(yīng)進一步推動與沿線國家的金融合作，另一方面也要發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用。(記者趙永新 劉先云 左婭 沈小根 王珂 王觀）