牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(2)

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牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(2)

摘要:從2011年開始,中國經(jīng)濟發(fā)展的政策基調就一直維持“穩(wěn)中求進”。在國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良看來,盡管今年“穩(wěn)中求進”提法沒變,“但基于現(xiàn)存的經(jīng)濟問題,提出供給側結構性改革的思路,這是個創(chuàng)新之處?!?/p>

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  堅持創(chuàng)新驅動

會議指出:堅持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升

國務院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示,當前,創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展的作用受到前所未有的重視,傳統(tǒng)增長力量減弱形成的經(jīng)濟減速帶急需創(chuàng)新力量加速成長以彌補。

中央在部署2016年經(jīng)濟工作時,一項重要任務是推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。創(chuàng)新與淘汰是并行的,沒有淘汰,沒有退出機制,創(chuàng)新就沒有足夠的空間。大量的落后產能背后是資產和債務的固化,這些都會嚴重侵害經(jīng)濟肌體。創(chuàng)新就是要用良幣驅逐劣幣,國家的責任則是要為劣幣的退出建立通道和保障體系,讓創(chuàng)新企業(yè)有更好的發(fā)展空間,雖挑戰(zhàn)巨大,也有風險,但勢在必行。

對于政府來說,更要積極轉變角色。創(chuàng)新具有高度不確定性,需要市場主體自主決策、自擔風險。政府不要代替市場主體決策,不要沖在一線主導創(chuàng)新活動,而是要努力為各類創(chuàng)新主體構建一個甘愿創(chuàng)新、自擔風險的外部環(huán)境。構建創(chuàng)新環(huán)境有很多工作要做,如提高行政效率、公平配置土地等生產資源、保持司法公正、保護知識產權等等。這些工作對吸引創(chuàng)新企業(yè)非常重要。政府還可以直接搭建或支持社會機構搭建諸如人才、技術、投資、教育等服務平臺,為創(chuàng)新者服務。

總之,必須破解限制創(chuàng)新要素流動的體制性障礙,形成促進創(chuàng)新的體制架構,通過優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,徹底激發(fā)創(chuàng)新活力。

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  全面深化改革

會議指出:推進結構性改革,必須依靠全面深化改革。要加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度,推出一批具有重大牽引作用的改革舉措

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,作為承上啟下的關鍵一年,承接“十二五”、開啟“十三五”,2016年改革與發(fā)展的任務尤為關鍵。

像促進過剩產能有效化解,促進產業(yè)優(yōu)化重組,堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,著力補齊短板等,這些都需要堅定改革信念,建立改革激勵機制,鼓勵地方改革試驗,形成全面深化改革的大環(huán)境,闖出一條以結構性改革化解結構性矛盾的新路子。

會議強調,要加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度,推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。而大力推進國有企業(yè)改革、加快財稅體制改革和金融體制改革等,正是全面深化改革的關鍵和重點。我們當前既面臨穩(wěn)增長、調結構的壓力,也面臨經(jīng)濟轉型升級的重要機遇,需要改革來發(fā)揮牽引作用。在去產能的過程中加快國有企業(yè)改革,對于推動制造業(yè)由生產型向服務型轉變,對于激發(fā)企業(yè)活力,都有重大影響。加快財稅體制改革,有利于減輕企業(yè)負擔,劃分中央和地方事權和支出責任,使得事權與財權相匹配,有利于地方發(fā)展,也有利于提高財政運行效率。此外,為適應金融混業(yè)經(jīng)營新趨勢,加快推進由分業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管的監(jiān)管體制轉變,對經(jīng)濟轉型升級也具有重大影響。

推進改革,還應加強以服務業(yè)市場開放為重點的市場化改革。要放開服務業(yè)價格的管制,打破服務業(yè)領域的行政壟斷和市場壟斷。

值得強調的是,形成全面深化改革的大環(huán)境,政府是關鍵。要進一步推進簡政放權,推進監(jiān)管轉型,才能激活市場、解放企業(yè)。

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  積極的財政政策要加大力度

會議指出:積極的財政政策要加大力度,實行減稅政策,階段性提高財政赤字率,在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時,主要用于彌補降稅帶來的財政減收

交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示,面對眾多結構性難題和極其復雜的內外部經(jīng)濟挑戰(zhàn),2016年需要更有針對性、更加適度和更為精準的政策應對。

積極的財政政策要加大力度。新增部分應主要投向“促轉型”“調結構”重點支持的領域。在方法上,可加大財政赤字、財政支出與減稅降費同時并舉,尤其要減輕民營企業(yè)和小微企業(yè)負擔。階段性提高財政赤字率,可以主要用于彌補降稅帶來的財政減收,保障政府應該承擔的支出責任。同時,通過深化改革保障積極的財政政策更有力度,比如積極推進國有企業(yè)和國有銀行股權結構改革,釋放非金融類資本和金融類資本增加財政可用資金,還可以通過稅制改革拓展中長期財政資金來源,以及推進財政體制改革來提升財政資金使用效率。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。應兼顧將杠桿率控制在合理水平、控制資產泡沫和防通脹、資本流動和匯率水平基本穩(wěn)定三方面平衡。當前經(jīng)濟下行壓力加大,是去產能和調結構必經(jīng)的陣痛階段,很大程度上還受全球經(jīng)濟低迷等外部因素影響。貨幣政策總量松動已經(jīng)達到一定力度,應進一步靈活發(fā)揮結構性工具“精準定位”的優(yōu)勢。

祝寶良認為,從2010年開始,中國一直堅持積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策,今年的措辭沒變化,但內涵上有新意。“積極的財政政策更側重于減稅而不是更多地擴大支出,這樣才能減輕企業(yè)負擔,支持其去杠桿去產能。而穩(wěn)健的貨幣政策,旨在為供給側結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。”

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  抓好“一帶一路”建設落實

會議指出:要抓好“一帶一路”建設落實,發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用,抓好重大標志性工程落地

商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長邢厚媛表示,“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊、政治生態(tài)迥異、利益訴求多元、國家間關系錯綜復雜。完善合作機制,包括建立多層次、多種形式的新合作機制,同時充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有雙邊、多邊合作機制的作用,是推進“一帶一路”建設的重要保障。

今年“一帶一路”取得了積極進展,《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》為“一帶一路”繪制了美好的藍圖框架。今年前10月,我國與沿線國家投資合作勢頭良好,一批基礎設施互聯(lián)互通項目正穩(wěn)步推進,一些早期收獲項目已經(jīng)成形。

展望未來,共建“一帶一路”,還是要以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容,全方位推進與沿線國家合作。

推進基礎設施互聯(lián)互通方面,應加快構建聯(lián)通內外、安全通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡,加強和沿線國家的電力輸送、光纜通信等方面的合作。

與沿線國家經(jīng)貿合作方面,要推動實現(xiàn)相互擴大市場開放,加強海關、檢驗檢疫、過境運輸?shù)确矫娴暮献鳌<訌娕c沿線國家的產業(yè)投資合作,共建一批經(jīng)貿合作園區(qū),帶動沿線國家增加就業(yè)、改善民生。

資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。一方面應進一步推動與沿線國家的金融合作,另一方面也要發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用。(記者趙永新 劉先云 左婭 沈小根 王珂 王觀)

責任編輯:周艷校對:總編室最后修改:
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