切實(shí)落實(shí)“長久不變”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安的根本

從黨的十七屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)，中央不斷強(qiáng)調(diào)保持農(nóng)民與土地承包關(guān)系長久不變，實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)保障農(nóng)村長治久安的根本制度安排。進(jìn)一步切實(shí)落實(shí)“長久不變”，在實(shí)踐中需要把握以下方面：

一是明確“長久不變”的內(nèi)涵。關(guān)于“長久不變”，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，其含義是指家庭承包制度長久不變，在此前提下，設(shè)定一個(gè)農(nóng)民承包土地的更長期限。筆者認(rèn)為，家庭承包制度已被確立為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)民已廣泛接受，且相信這一制度不會(huì)被輕易改變，如果說“長久不變”僅是指這一制度長期不動(dòng)，意義不大。不僅如此，這一觀點(diǎn)還設(shè)定一個(gè)有年限的承包期，給農(nóng)民的信號(hào)是到期以后承包土地可能不再由他使用和收益，這不利于農(nóng)民形成對(duì)承包土地的長遠(yuǎn)預(yù)期。因此，“長久不變”應(yīng)是指在一個(gè)時(shí)點(diǎn)后，農(nóng)民與所承包土地的關(guān)系不再變更，不僅農(nóng)民與其所承包土地形成長久關(guān)系，而且農(nóng)民對(duì)所承包土地?fù)碛虚L久物權(quán)。

二是深化以成員權(quán)為基礎(chǔ)的集體所有制改革。明確集體所有制的時(shí)點(diǎn)，在一個(gè)時(shí)點(diǎn)后，新增人口不得再以成員權(quán)身份獲得土地分配資格，從法律生效之日起，固化集體所有成員，使人口與土地關(guān)系長期固定。

三是完善“長久不變”實(shí)施后的相關(guān)配套制度。落實(shí)“三權(quán)分置”改革安排，明確承包權(quán)為一個(gè)時(shí)點(diǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)民土地長久化物權(quán)，在此基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，明確其具體權(quán)利內(nèi)涵。完善土地流轉(zhuǎn)市場，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)落地、落戶，既是落實(shí)“長久不變”的關(guān)鍵，也是增加務(wù)農(nóng)收入、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所）