切實落實“長久不變”是實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的根本

從黨的十七屆三中全會到十八屆三中全會，中央不斷強調(diào)保持農(nóng)民與土地承包關(guān)系長久不變，實踐證明，這是一項保障農(nóng)村長治久安的根本制度安排。進一步切實落實“長久不變”，在實踐中需要把握以下方面：

一是明確“長久不變”的內(nèi)涵。關(guān)于“長久不變”，一種觀點認為，其含義是指家庭承包制度長久不變，在此前提下，設(shè)定一個農(nóng)民承包土地的更長期限。筆者認為，家庭承包制度已被確立為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)民已廣泛接受，且相信這一制度不會被輕易改變，如果說“長久不變”僅是指這一制度長期不動，意義不大。不僅如此，這一觀點還設(shè)定一個有年限的承包期，給農(nóng)民的信號是到期以后承包土地可能不再由他使用和收益，這不利于農(nóng)民形成對承包土地的長遠預期。因此，“長久不變”應是指在一個時點后，農(nóng)民與所承包土地的關(guān)系不再變更，不僅農(nóng)民與其所承包土地形成長久關(guān)系，而且農(nóng)民對所承包土地擁有長久物權(quán)。

二是深化以成員權(quán)為基礎(chǔ)的集體所有制改革。明確集體所有制的時點，在一個時點后，新增人口不得再以成員權(quán)身份獲得土地分配資格，從法律生效之日起，固化集體所有成員，使人口與土地關(guān)系長期固定。

三是完善“長久不變”實施后的相關(guān)配套制度。落實“三權(quán)分置”改革安排，明確承包權(quán)為一個時點基礎(chǔ)上的農(nóng)民土地長久化物權(quán)，在此基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，明確其具體權(quán)利內(nèi)涵。完善土地流轉(zhuǎn)市場，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。促進農(nóng)民在城鎮(zhèn)落地、落戶，既是落實“長久不變”的關(guān)鍵，也是增加務(wù)農(nóng)收入、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的根本。

（作者單位：中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所）