堅持“增人不增地、減人不減地”的制度不動搖

對“增人不增地、減人不減地”制度的質(zhì)疑，主要是擔(dān)心會導(dǎo)致新增人口無法分到土地，造成農(nóng)戶收入差距拉大，當(dāng)無地人口增加到一定量后，會釀成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。湄潭縣這一制度的實(shí)施從1987年至今已經(jīng)有28年，期間新增人口12萬多人，約占總?cè)丝诘?6%左右。從無地人口總量來看，確是一個不小的數(shù)量。湄潭試驗的價值恰恰在于：在一個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在無地人口不斷增加的情況下，支撐這一格局的因素是什么？筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一制度能夠堅持下來的原因有以下幾個方面：

首先，人口增速放慢，人口對土地的壓力緩解。1988年—2011年，湄潭農(nóng)戶人口凈增數(shù)出現(xiàn)階段性下降。人口增長率下降，遷出人口增加，使村莊內(nèi)人地壓力有所緩解，為“增人不增地、減人不減地”土地制度的實(shí)施與持續(xù)推進(jìn)提供了基礎(chǔ)。

其次，農(nóng)戶非農(nóng)收入增加，對土地的依賴減低。事實(shí)表明，“增人不增地、減人不減地”后，新增人口無法通過土地調(diào)整重新分配得到土地，這促使他們外出打工，靠非農(nóng)就業(yè)的收入彌補(bǔ)耕地和農(nóng)業(yè)收入的不足，從而減輕了人口和勞動力對土地的壓力，也降低了“增人不增地、減人不減地”制度的實(shí)施成本。

再次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)幫助人多地少戶和無地戶獲得土地使用權(quán)，緩解了無地耕種的困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“增人不增地、減人不減地”實(shí)施后，確實(shí)出現(xiàn)農(nóng)戶之間土地占有的不均，有無地人口農(nóng)戶的人均耕地規(guī)模比無無地人口農(nóng)戶低。不過，土地占有的差異促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地承包權(quán)租賃市場的發(fā)育，新增人口沒有通過分地獲得土地使用權(quán)，但他們通過租入土地耕種緩解了無地可種的情形。

最后，家庭內(nèi)部調(diào)劑使無地人口與勞動力獲得土地耕種權(quán)。在湄潭，無地人口大多生活在兩代同堂、4人左右的家庭，與有地人口相比，其文化程度和從事非農(nóng)活動的比例均明顯高于后者，而居住在本村的比例則低于后者，這表明無地人口在無地分配的情況下，可以通過家庭內(nèi)部代際之間進(jìn)行調(diào)劑。