中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月9日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提。要完善戶口登記政策，把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類實(shí)施無戶口人員登記政策。要堅(jiān)持依法辦理，維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的權(quán)益。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。（新華網(wǎng)北京12月9日）

據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，全國“黑戶”約1300萬，占總?cè)丝诘?%。“黑戶”即沒有依法戶口登記這一“怪現(xiàn)象”的俗稱。沒有戶口對(duì)于一個(gè)人生活的影響有多大？“黑戶”缺失的不僅僅是一個(gè)戶口，就算暫時(shí)在出生地或居住地村（居）委會(huì)的證明之下能夠接受9年的義務(wù)教育，但是高中、大學(xué)呢？工作、結(jié)婚、社會(huì)福利、坐火車、坐飛機(jī)甚至連買藥都會(huì)受到嚴(yán)重影響。最可怕的不是影響到戶口的“黑”，而是其心理也開始變“黑”。因?yàn)闆]有戶口，“黑戶”得不到正常的教育、工作乃至社會(huì)保障，他們的心智逐漸在生活中變得不健全，缺乏安全感，游離于正常社會(huì)之外，無法得到一個(gè)基本的公民權(quán)利，這對(duì)我們的社會(huì)安全也是一個(gè)不穩(wěn)定因素。

根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》，對(duì)出生的中國公民予以戶口登記，沒有任何附加條件。那為什么又會(huì)出現(xiàn)“黑戶”這一群體？這就要追溯到我國的計(jì)劃生育國策。計(jì)劃生育執(zhí)行嚴(yán)格時(shí)，政策是否落實(shí)到位會(huì)嚴(yán)重影響，甚至“一票否決”當(dāng)?shù)氐哪繕?biāo)考核成績、官員的“政績”，這就導(dǎo)致戶口登記與計(jì)劃生育之間出現(xiàn)了一個(gè)巨大的矛盾，大部分地方采取的方式就是將計(jì)生與上戶掛鉤，戶籍登記成為威脅繳納計(jì)劃生育罰款的最有效手段。

所以此次解決“黑戶”問題，最重要的就是厘清計(jì)劃生育與戶籍之間的界限，將這兩個(gè)問題徹底剝離開來處理。當(dāng)然在處理過程中也要注意不同類型的“黑戶”應(yīng)當(dāng)有不同的法律法規(guī)、方式方法。例如還有非婚生子、戶口遷移中丟失戶籍、未主動(dòng)進(jìn)行登記的“黑戶”人群，尤其還要注意照顧已經(jīng)受到“超生交罰款=得到戶籍”這一方式影響的“有戶”家庭的情緒。

“以人為本”是我國科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，只有盡快推進(jìn)無條件戶籍登記制度，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益，讓“黑戶”能依法享有作為我國公民應(yīng)有的權(quán)利，才能做到真正的“以人為本”，科學(xué)發(fā)展。

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