在中央全面深化改革領導小組第十二次會議上，習近平總書記強調(diào)：“思想是行動的先導，要高度重視做好思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作。”深入學習習近平總書記講話精神，筆者深入分析了農(nóng)村思想政治工作存在的主要問題和原因，對加強和改進農(nóng)村思想政治工作進行了有效探索，認為必須突出機制建設、突出環(huán)境優(yōu)化、突出載體創(chuàng)新，才能開創(chuàng)農(nóng)村思想政治工作新局面。

一、農(nóng)村思想政治工作存在的主要問題

隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)民生活水平的日益提高,農(nóng)村群眾的思想價值觀念、民主政治意識都發(fā)生了深刻變化。針對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況，各級組織采取了一系列重要措施，推進農(nóng)村思想政治工作，取得了明顯成效，但也存在一些不良狀況。

一是價值取向存在偏差。受經(jīng)濟大潮的沖擊，農(nóng)村群眾的價值觀與現(xiàn)實利益相互糾葛，許多人價值觀出現(xiàn)偏差、追求不高尚，出現(xiàn)了道德缺失、關愛意識淡化、公益觀念弱化，仁義廉恥觀念退化等問題。有些群眾抱殘守缺，傳統(tǒng)的生活習慣、陳規(guī)陋習不愿改，導致農(nóng)村打牌賭博、大操大辦、低俗媚俗文化等歪風邪氣蔓延。

二是心理狀態(tài)失去平衡。農(nóng)村群眾在城市與農(nóng)村間不斷流動，現(xiàn)代信息技術的普及，使農(nóng)村群眾的信息更加豐富，思想更加活躍，觀念更加開放，需求更加多元，心理失衡、心態(tài)不健康。在城鄉(xiāng)差距、貧富差距中倍受煎熬的部分群眾，不是思考如何苦干實干，依靠自己勤勞的雙手創(chuàng)業(yè)致富，而是萎靡不振、懶惰等靠，甚至仇官仇富，牢騷滿腹。

三是平等意識存在誤區(qū)。農(nóng)村群眾民主意識、平等意識日漸加強，對村務、政務公開程度要求較高，主動參與村務管理的愿望比較迫切。特別是少數(shù)農(nóng)村干部的不廉不實行為，不僅嚴重損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心中的形象,同時也極大地激發(fā)了群眾參政議政、自己的事情自己作主的積極性。但是，他們希望民主、平等，但更希望得到最大的個人利益，于是熱衷于拉關系、走門路、請客送禮，反而助長了不民主、不平等。

四是法制意識方興未艾。農(nóng)村群眾的法制意識進一步增強，注重對政策、法規(guī)的研究和運用，按照法律、政策維護自身權益的能力有所增強。但他們尊崇的法制，是對自己有利的“法制”。當法律意識與維權成本之間發(fā)生沖突時，往往追求成本的最低化、利益的最大化，選擇信訪的道路。有的抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”心態(tài)，通過越級訪、重復訪和集體訪不斷給組織施壓。有的為獲取更多利益，不斷纏訪、持續(xù)鬧訪。

五是極端思想不容忽視。處在傳統(tǒng)向現(xiàn)代急劇轉型的農(nóng)村，舊的體制和權威被迅速打破，新的體制和權威尚未建立，導致部分群眾在觀念上失衡、行為上失范。部分群眾信仰缺失，漠視權威、無所敬畏，容易為瑣事大動干戈、胡攪蠻纏。有的仇官仇富，習慣性懷疑，對組織和干部極度不信任。有的抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”心態(tài)，通過越級訪、重復訪和集體訪不斷給政府施壓。有的為獲取更多利益，不斷纏訪、持續(xù)鬧訪，甚至報復他人、報復社會。

二、原因分析

（一）認識不到位。少數(shù)干部存在思想政治工作已經(jīng)過時、思想政治工作太超前、放棄思想政治工作等錯誤認識，認為思想政治工作不是硬任務，談起來重要，實踐起來就不重要了，其他工作忙起來不要了，成了可有可無的工作。有的認為思想政治工作要為經(jīng)濟工作讓路，有的認為農(nóng)村經(jīng)濟較落后、思想政治工作只是空談，有的認為只要農(nóng)民收入增加了、思想問題自然就解決了。

（二）機制不健全。農(nóng)村思想政治工作大多缺乏目標管理機制，沒有專項經(jīng)費、沒有專職人員、沒有檢查考核、沒有獎懲激勵，干與不干一個樣、干好干壞一個樣。許多基層干部將思想政治工作等同于信訪維穩(wěn)工作，缺乏研究和思考，出現(xiàn)不良狀況時往往束手無策，甚至人云亦云。

（三）方法不正確。農(nóng)村群眾身份多元化，傳統(tǒng)意義上農(nóng)民隊伍縮小，農(nóng)村思想政治工作難度加大，學習報紙文件、傳達會議精神、發(fā)放政策宣傳單、貼標語掛橫幅等傳統(tǒng)手段，方法過時、收效甚微。有的習慣用命令式、強制性手段做工作，對農(nóng)村群眾重堵輕疏，容易激化矛盾。有的受“擺平就是水平”的影響，以勢壓人、拿錢息事，損害了形象、混淆了是非。

（四）作用不明顯。手機、網(wǎng)絡等新媒介的繁榮,深刻地改變了當前社會的輿論格局,群眾獲取信息的渠道更加多元豐富，農(nóng)村思想政治工作的干擾太多。負面信息、八卦新聞鋪天蓋地，群眾長期浸淫于各種紛亂復雜的八卦、花邊,思想政治工作不但失去了優(yōu)勢和吸引力，而且其有效作用也容易被消解、弱化，農(nóng)村群眾的思想觀念、價值取向難免容易發(fā)生偏差。

三、加強和改進農(nóng)村思想政治工作的途徑探索

黨的十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。加強和改進農(nóng)村思想政治工作，就是要突出機制建設、突出環(huán)境優(yōu)化、突出載體創(chuàng)新，在農(nóng)村培育和踐行社會主義核心價值觀，促進農(nóng)村文明、和諧、穩(wěn)定和繁榮。

（一）突出機制建設，夯實農(nóng)村思想政治工作基礎。一要健全保障機制。提高認識、統(tǒng)一思想，將農(nóng)村思想政治工作放在更加重要的位置，讓農(nóng)村思想政治工作走上規(guī)范化、科學化軌道。配備專兼職工作人員，加強教育培訓、提升業(yè)務素質，保障農(nóng)村思想政治工作的順利開展。落實專項經(jīng)費，多渠道、多形式投入，鞏固黑板報、閱報欄、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳渠道，建好農(nóng)村文化站、圖書室、文化廣場、電影院、敬老院等文體設施。二要健全管理機制。將農(nóng)村思想政治工作納入年度目標管理考核，通過層層簽訂目標責任書落實責任、定期督促推進工作等，構建橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡。建立健全獎懲激勵機制，對思想政治工作抓得好的干部予以表揚甚至重用，對工作不力者嚴格追究責任，在優(yōu)勝劣汰、獎勤罰懶中推進農(nóng)村思想政治工作。三要健全預警機制。定期開展農(nóng)村思想政治工作調(diào)查研究，正確把握農(nóng)村思想政治工作的形勢和發(fā)展動向，建立預警機制和應急預案，堅持抓早、抓小、抓預防，“小事不出組、大事不出村”，盡量將影響控制在最小范圍。

（二）突出環(huán)境優(yōu)化，營造農(nóng)村思想政治工作氛圍。一要優(yōu)化政治環(huán)境。堅持從嚴治黨、從嚴治吏，從嚴約束黨員干部從政行為，努力建設干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)環(huán)境，樹立黨和政府在群眾心中的良好形象。針對部分基層干部不廉不實問題，通過組織調(diào)整、誡勉談話、查處懲治等措施激濁揚清，有效增強農(nóng)村思想政治工作的權威性和有效性。二要優(yōu)化法制環(huán)境。加大普法力度，通過廣播電視、印發(fā)宣傳冊、辦板報、貼標語等方式，積極宣傳國家政策和法律法規(guī)，讓依法治國理念和政策法規(guī)家喻戶曉、深入人心。堅持依法行政、依法辦事，堅決杜絕執(zhí)法犯法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，提振群眾遵紀守法、找法用法的信心。嚴厲打擊違法犯罪行為，在有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究中引導農(nóng)村群眾樹立規(guī)矩意識和法治思維，在農(nóng)村形成遵規(guī)守紀和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。三要優(yōu)化自治環(huán)境。進一步發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制，加強村級民主建設、創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，引導農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務。組織專門力量，制定村規(guī)民約和農(nóng)村道德規(guī)范，有章可循、有約可依，并在潛移默化中內(nèi)化為自覺行動。重視農(nóng)村傳統(tǒng)文化的挖掘與管理，選樹一批可親、可敬、可信、可學的道德權威和鄉(xiāng)賢楷模，依靠他們的威望規(guī)范鄉(xiāng)風民俗、處理矛盾糾紛。

（三）突出載體創(chuàng)新，提升農(nóng)村思想政治工作實效。一要辦實事，增強農(nóng)村思想政治工作的說服力。從農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定出發(fā)，通過扶助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實施“精準扶貧”、完善社會保障等途徑，盡心竭力為群眾辦實事、解難事，讓群眾得到實實在在的好處，從而增強思想政治工作的說服力和吸引力。重點關注返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大戶、留守人員、老年人和上訪人員等特殊群體，注重人文關懷和心理疏導，在關心、關愛和關懷中抓實思想政治工作。二要抓載體，增強農(nóng)村思想政治工作的吸引力。廣泛開展健康有益、豐富多采的文娛活動，如文藝演出、趣味活動、體育競賽、書法比賽、歌詠比賽等，在寓教于樂、潛移默化中深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，在農(nóng)村形成知榮辱、講正氣、作貢獻、促和諧的良好風尚。大力開展“道德模范”、“身邊好人”、“凡人善舉”等評選活動，廣泛宣傳農(nóng)村涌現(xiàn)出來的好人好事，形成示范效應。三要建網(wǎng)絡，增強農(nóng)村思想政治工作的抵御力。進一步擴大廣播電視和網(wǎng)絡覆蓋率，在廣播電視、網(wǎng)絡上開設科普、文化、宣傳長廊和專題節(jié)目，加強對社會熱點問題的正面引導。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，配套完善輿情監(jiān)管引導機制，建立征求意見、網(wǎng)上受理、在線交流、咨詢問答、網(wǎng)上展覽等多功能有序整合的統(tǒng)一平臺，通過論壇、微博等陣地解疑釋惑、辨?zhèn)稳ネ?，在抵御歪風邪氣、弘揚清風正氣中提升農(nóng)村思想政治工作實效。

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