在經(jīng)濟(jì)體制改革中將釋放增長的活力
所謂改革紅利,是指改革在經(jīng)濟(jì)體制改革中將釋放增長的活力,有力推動中國經(jīng)濟(jì)增長。從目前來看,我國改革紅利主要體現(xiàn)在三方面:政府體制改革、金融改革和國有企業(yè)改革。
政府體制改革主要指簡政放權(quán),其中包括向三個方面放權(quán):一是向社會放權(quán),也就是要逐漸放開一些社會組織,讓它們在社會管理中發(fā)揮更大作用,政府可以購買公共服務(wù);二是向市場放權(quán),凡是市場能解決的問題,政府一律退出,例如職業(yè)資格認(rèn)證、品牌評選等,政府一律不再參與;三是向企業(yè)放權(quán),包括企業(yè)體制選擇權(quán)、企業(yè)投資經(jīng)營權(quán)、企業(yè)獨(dú)立法人權(quán)等都交給企業(yè)。在簡政放權(quán)的過程中,政府要逐漸從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心轉(zhuǎn)向社會公共管理中心,例如要從審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理,政府管理的重點(diǎn)不再是審批,而是事后監(jiān)管與服務(wù),形成法治政府與服務(wù)性政府,從而調(diào)動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各種要素的活力,推動經(jīng)濟(jì)增長。
金融改革主要是讓金融從壟斷走向市場化,涉及舉措主要有利率市場化、匯率市場化、人民幣在資本項目下的可自由兌換、放開非銀行金融,包括保險、基金、證券、眾籌、PTO等。
國企改革是非常難的改革。從目前來看,國有企業(yè)改革包含三個重點(diǎn):一是國有資產(chǎn)管理將實行分類管理,將國資分為公益類與商業(yè)類,國家重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向?qū)嫘推髽I(yè)的投資,而商業(yè)型企業(yè)則放開,吸納大量社會資本進(jìn)入;二是由管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)為只管資本,建立國資委、國有控股基金性投資公司、國有企業(yè)這個層次的新的管理體制;三是推動混合經(jīng)濟(jì)形成,形成企業(yè)中具有各種經(jīng)濟(jì)成分與各種投資主體存在的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公司,而且在混合經(jīng)濟(jì)中不再實行絕對控股的制度,混合經(jīng)濟(jì)將更多采取控股方相對控股的方式,從而形成現(xiàn)代企業(yè)制度。
目前中國經(jīng)濟(jì)存在較大的下行壓力,屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整中的正?,F(xiàn)象,屬于改革中的正?,F(xiàn)象,是結(jié)構(gòu)調(diào)整還未到位,改革尚未成功的“動力空檔期”,也就是說,是兩個紅利尚未充分釋放的反映。而一旦紅利被完全釋放出來,中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個新階段。
(作者為清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任)
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