“一京（北京）二衛(wèi)（天津）三通州”，作為首都北京的東大門(mén)，歷史上京杭大運(yùn)河的北起點(diǎn)，北京市通州區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)地位特殊。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略的啟動(dòng)實(shí)施，這里更吸引著全世界的目光。

日前召開(kāi)的北京市委十一屆八次全會(huì)，明確在通州建設(shè)市行政副中心，2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。展望“十三五”，北京市行政副中心將如何建設(shè)，通州將發(fā)生怎樣的變化，如何帶動(dòng)北京的非首都功能疏解？

發(fā)揮示范作用，未來(lái)將帶動(dòng)中心城部分功能疏解至通州

在通州建設(shè)北京市行政副中心，既不是簡(jiǎn)單的政府機(jī)構(gòu)搬遷，也不是一般化的新城建設(shè)。

中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍強(qiáng)調(diào)，這是有序疏解非首都功能、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工作，基本出發(fā)點(diǎn)是疏解非首都功能，最終目標(biāo)是落實(shí)好首都城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能、提高“四個(gè)服務(wù)”水平。

北京市規(guī)劃委副主任王飛介紹，按照北京市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》要求，市行政副中心功能定位主要是有序推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，同時(shí)帶動(dòng)部分文化旅游、商務(wù)辦公等功能向市行政副中心疏解。目前市行政副中心行政辦公區(qū)選址方案正在編制過(guò)程中。

“市行政副中心建設(shè)主要是要發(fā)揮對(duì)疏解功能的示范帶動(dòng)作用，更好地凝聚全社會(huì)的共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。”王飛介紹，到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬(wàn)人疏解至通州。與此同時(shí)，市行政副中心及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀村莊共有166個(gè)，未來(lái)市行政副中心建設(shè)過(guò)程中必須要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，多規(guī)合一，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)村莊盡量全面實(shí)現(xiàn)城市化。

對(duì)通州而言，除了承接北京核心城區(qū)疏解的使命，本地也有人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)疏解的重任。

通州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)崔志成說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，通州區(qū)深入落實(shí)北京市的總體要求，按照“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”工作思路，狠抓人口規(guī)模調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。未來(lái)，通州將按照區(qū)域發(fā)展的實(shí)際實(shí)施更嚴(yán)格的舉措開(kāi)展人口規(guī)模調(diào)控，同時(shí)將通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，大力促進(jìn)職住合一。

長(zhǎng)期探索實(shí)踐，期望形成北京東部的“反磁力”系統(tǒng)

隨著“市行政副中心”定位的明確，通州的重要性進(jìn)一步凸顯。

北京市發(fā)改委主任盧彥在介紹北京“十三五”規(guī)劃制定情況時(shí)說(shuō)，為高水平建設(shè)市行政副中心，將推進(jìn)297個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，包括四大類：軌道交通、高速公路、與中心城區(qū)聯(lián)系通道、公共交通、能源設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，污水、垃圾、河道治理、園林綠化等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，環(huán)球影城主題公園、國(guó)家大劇院舞美基地等教育文化項(xiàng)目，以及新建綜合三甲醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。

不過(guò)，通州的“崛起”并非“倉(cāng)促之選”，也非“臨機(jī)而動(dòng)”，反而是瓜熟蒂落的結(jié)果。

王飛解釋，在通州選址建設(shè)市行政副中心是在原有發(fā)展基礎(chǔ)上的優(yōu)化，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐。從上世紀(jì)90年代起至今，對(duì)通州的功能定位和發(fā)展方向經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)20多年的探索，經(jīng)歷了從衛(wèi)星城、重點(diǎn)新城、城市副中心等發(fā)展階段，《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》中也明確提出要在通州預(yù)留發(fā)展備用地，作為未來(lái)行政辦公用地使用。

從通州的區(qū)位來(lái)看，建設(shè)市行政副中心也有利于推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通州位于長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線東端，在首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)的連接線上，又面向河北、天津，位于京津發(fā)展軸和京唐秦發(fā)展軸在北京市域內(nèi)的交匯點(diǎn)，區(qū)位條件優(yōu)越。北京市六高四新產(chǎn)業(yè)空間格局中的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)位于亦莊新城和順義新城，通州位于其聯(lián)系的中間地區(qū)，也有助于整合聯(lián)系東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

王飛認(rèn)為，無(wú)論是過(guò)去作為北京東部重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，還是如今作為市行政副中心，都是要發(fā)揮通州的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，疏解中心城人口和功能，同時(shí)成為北京東部服務(wù)京津、面向環(huán)渤海區(qū)域的綜合服務(wù)中心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能優(yōu)化，形成“反磁力”系統(tǒng)。