三、維護司法公正是樹立憲法法律權(quán)威的核心

沒有社會公平正義,就沒有憲法法律權(quán)威。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。四中全會決定指出:“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用”。維護司法公正,提高司法公信力,對維護憲法法律權(quán)威、增強人民群眾對法治的信任具有重要意義。

司法人員對法律的信仰很大程度上決定了司法活動的公正。英國哲學(xué)家培根說:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律,好比污染了水流,而不公正的審判則是毀壞法律,好比污染了水源。”近年來,一些司法人員在辦案中存在有罪推定、重實體輕程序、重口供輕其他證據(jù)、重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約等現(xiàn)象,導(dǎo)致了湖北佘祥林案、河南趙作海案、浙江張氏叔侄強奸案、內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案等冤假錯案一再出現(xiàn),不僅損害了人民群眾的合法權(quán)益,也給司法公信力帶來破壞性影響,極大損害了憲法法律的權(quán)威。出現(xiàn)冤假錯案的原因很復(fù)雜,但司法人員缺乏法律信仰、漠視法治精神是根源。“制而用之存乎法,推而行之存乎人”。樹立憲法法律權(quán)威,必須強化司法人員對憲法法律的信仰和職業(yè)良知,使司法人員真正從內(nèi)心尊崇憲法法律,全心全意維護好公民的合法權(quán)益。

保證公正司法,最終要落實到每一起案件的辦理過程中,體現(xiàn)在司法人員的每一個具體司法行為上。要嚴格規(guī)范司法行為,堅持以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,確保實體公正、程序公正,確保每一起案件的處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。要遵循司法規(guī)律,優(yōu)化司法職權(quán)配置,健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制,從制度上保證司法人員依法獨立履行職責(zé),不受權(quán)力干擾。陽光是最好的防腐劑。要提高司法透明度,破除司法神秘主義,杜絕“暗箱操作”,自覺接受輿論監(jiān)督,及時回應(yīng)社會關(guān)切,堅定守護法治精神,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力是樹立憲法法律權(quán)威的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強調(diào),“全面依法治國,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”,“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”。同時還要求,“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力,在法治軌道上推動各項工作”。所謂法治思維就是將法治的各種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式；法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維決定、支配法治方式,法治方式是法治思維的具體體現(xiàn),二者相互作用,相互促進。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,代表著黨和政府的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能運用法治思維和法治方式推進國家治理,能不能帶頭尊崇法治、敬畏法律,能不能帶頭了解法律、掌握法律,能不能帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治,能不能帶頭厲行法治、依法辦事,對樹立憲法法律在群眾中的權(quán)威性、強化群眾對建設(shè)法治國家的信心,有著至關(guān)重要的影響。

領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維能力的前提是學(xué)法、懂法。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法,怎么能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)?怎么能保證不出問題?因此,要完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的長效機制,既要學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識以及與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識,又要重視法律原則、法治精神等方面的學(xué)習(xí),切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng),使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的一種心理需求,進而引領(lǐng)群眾信仰法律。

領(lǐng)導(dǎo)干部提升運用法治方式能力的關(guān)鍵是養(yǎng)成依法辦事、依法用權(quán)的習(xí)慣。改革開放以來,各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國進程中發(fā)揮了重要作用。同時也必須承認,我們的一些領(lǐng)導(dǎo)同志仍習(xí)慣于依賴行政的、經(jīng)濟的手段進行決策管理,而不善于運用法治方式推動工作、解決問題,使得一些問題,盡管一時一地一事得到解決,但往往顧此失彼,“按下葫蘆浮起瓢”,有時甚至引發(fā)新的更大問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)甚至以權(quán)謀私,走上違法犯罪道路,他們不是不懂法,而是沒有法治觀念,沒有法律信仰,其危害比不懂法更可怕,因為它直接損害了憲法法律的權(quán)威。黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“三嚴三實”的基本要求,其中嚴以用權(quán)是關(guān)鍵,它與領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)的內(nèi)涵是一致的,都是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持用權(quán)為民,按規(guī)則、按制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國的進程中,必須始終做到依法辦事,在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個人利益沖突時,有法律規(guī)定的,遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的,遵循法治原則、法治原理,主動運用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治方式處理問題,努力做一個法治型領(lǐng)導(dǎo)干部。

在全社會牢固樹立憲法法律權(quán)威,需要鍥而不舍、久久為功。我們要按照四中全會精神和習(xí)近平總書記的要求,把樹立憲法法律權(quán)威貫穿到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進中,體現(xiàn)到法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中,落實到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的各個環(huán)節(jié)中,加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)社會主義法治國家。

(作者系司法部副部長)