適逢第二個國家憲法日，舉國上下歡欣鼓舞，各級政府都在采取積極有效的宣傳形式向社會公眾宣傳憲法知識，旨在以國家憲法日為契機(jī)，全面提升社會公眾的憲法意識。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），突出了憲法實(shí)施在全面推進(jìn)依法治國中的重要地位，并明確提出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國”，憲法作為國家根本法，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中處于最核心和最重要的地位。但是，在法治實(shí)踐中，以何種方式最大程度地動員社會公眾關(guān)注憲法也非常重要，除了通過國家憲法日這種形式來集中宣傳憲法知識、傳播憲法價值之外，更重要的是應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)憲法實(shí)施的具體政策方針時提出更加明確和簡便易行、為社會公眾容易理解和接受、并且也容易落實(shí)到具體行動上的行動綱領(lǐng)。“憲法+所有具體法治工作”作為全面推進(jìn)依法治國的行動綱領(lǐng)，不僅能夠有效地樹立憲法在政府和社會公眾中的權(quán)威，更重要的是可以很好地約束政府行使公權(quán)力的行為，使得政府行使公權(quán)力的所有方面自始至終被限制在“憲法”的范圍內(nèi)。

“憲法+所有具體法治工作”主要面向“全面推進(jìn)依法治國”，重點(diǎn)解決的理論和實(shí)踐問題就是如何實(shí)現(xiàn)“依憲治國”的問題。“依憲治國”在依法治國中的突出地位和重要作用經(jīng)過了一個理論上和政策上不斷深化和提升的發(fā)展過程。

2004年9月15日時任中共中央總書記胡錦濤同志在紀(jì)念全國人大成立50周年大會上的講話中第一次明確提出“依憲治國”概念。他指出：“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。從上述講話精神來看，“依憲治國”概念的提出是與“依法治國”緊密結(jié)合在一起的，“依憲治國”被視為“依法治國”的一項(xiàng)重要工作，在保證“依法治國”過程中具有極其重要的地位。“依憲治國”概念在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中再度被提出，是2012年12月4日習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話（以下簡稱“12·4”講話）。他指出，“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。前后對“依憲治國”與“依法治國”之間相互關(guān)系的表述略有不同的是，前者用的關(guān)聯(lián)詞是“要”，而后者用的是“是”。“要”只是表明“應(yīng)當(dāng)”、“希望”，而“是”則表示了一種事實(shí)判斷。也就是說，習(xí)近平總書記“12·4”講話中主張“依法治國首先是依憲治國”，這一論述已經(jīng)對“依憲治國”在“依法治國”中的核心作用作了明確的肯定性結(jié)論，即“依法治國首先是依憲治國”是一個毋庸置疑的事實(shí)。我們黨堅(jiān)持“依法治國”必須首先“依憲治國”，“依憲治國”對于“依法治國”來說已經(jīng)不是“要”與“不要”的問題，而是“必須”、“不得不”的問題。習(xí)近平總書記這一闡述在2014年9月5日慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話（以下簡稱“9·5”講話）中又得到了進(jìn)一步的明確重申。他強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”在上述講話中，“依憲治國”與“依法治國”之間的辯證關(guān)系已經(jīng)成為無可爭議的事實(shí)，而當(dāng)下最需要解決的就是如何“堅(jiān)持依憲治國”，并通過“堅(jiān)持依憲治國”來實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持依法治國”的目標(biāo)。黨的十八屆四中全會《決定》全面肯定了習(xí)近平總書記在“9·5”講話中關(guān)于“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國”的論述，為從理論和實(shí)踐兩個層面科學(xué)合理地界定“依憲治國”與“依法治國”的相互關(guān)系，為強(qiáng)化作為國家根本法的憲法在我們黨依法執(zhí)政、依法治國中的重要作用提供了最基本的政策依據(jù)。

值得注意的是，盡管《決定》明確了“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國”的主張，但是并沒有為“依憲治國”提供具體和詳細(xì)的行動方案。憲法在國家治理和社會治理中的作用究竟怎么樣才能得到全面和系統(tǒng)的體現(xiàn)，在行動綱領(lǐng)上還不是太清晰。盡管《決定》對憲法實(shí)施工作給予了高度關(guān)注，但由于憲法作為根本法在實(shí)際生活中并沒有真正成為解決社會矛盾和糾紛的依據(jù)，所以，憲法的權(quán)威還沒有得到社會公眾的必要尊重，“依憲治國”的價值內(nèi)涵還沒有在實(shí)踐中得到完全的破解。依據(jù)《決定》關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)要求，“依憲治國”的理念也應(yīng)當(dāng)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程和各方面，不僅要使“每一項(xiàng)立法都符合憲法精神”，執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法治宣傳教育、法治隊(duì)伍建設(shè)，乃至黨的自身建設(shè)和黨規(guī)黨紀(jì)也要符合憲法的要求。黨的十八屆五中全會報告也強(qiáng)調(diào)指出：全面提高黨依據(jù)憲法治國理政的能力和水平。所以，用“憲法+所有具體法治工作”治理理念可以準(zhǔn)確地反映“依憲治國”的基本要求，同時也可以有效地保障“全面推進(jìn)依法治國”的順利實(shí)施，這是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義法治國家的一項(xiàng)重要事業(yè)。