確立“憲法+所有具體法治工作”的行動(dòng)綱領(lǐng)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮憲法作為根本法的法律功能，要學(xué)會(huì)運(yùn)用憲法來(lái)解決日常生活中的具體矛盾和糾紛，要善于將憲法作為解決人們行為對(duì)錯(cuò)的是否標(biāo)準(zhǔn)。

作為國(guó)家根本法，憲法首先是一種政治法，它深刻地反映了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的基本價(jià)值，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)特征，體現(xiàn)了統(tǒng)治集團(tuán)的意志，旨在實(shí)現(xiàn)符合統(tǒng)治階級(jí)利益的各種政治目標(biāo)。其次，憲法還是一種特殊形式的法律，是約束人們行為的根本規(guī)范，在實(shí)際生活中有很多涉及國(guó)家治理和社會(huì)治理的重大問(wèn)題和事項(xiàng)需要憲法來(lái)解決。對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，憲法的政治意義往往耳熟能詳，但對(duì)憲法作為法律解決實(shí)際問(wèn)題的作用認(rèn)識(shí)還很膚淺。特別是對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，盡管通過(guò)普法和法治宣傳教育等渠道，對(duì)于憲法的性質(zhì)和一般作用都有所了解，但對(duì)于在日常管理工作中究竟如何遵守憲法，如何用憲法來(lái)約束自身的履職行為往往是一知半解、不知所措?？傮w上說(shuō)，由于憲法實(shí)施狀態(tài)不理想導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾對(duì)于憲法在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重要作用不夠重視，在實(shí)際生活中甚至存在著“違法不違憲”的錯(cuò)誤觀念，憲法的權(quán)威沒(méi)有得到必要尊重。

事實(shí)上，憲法作為根本法跟人們的日常生活是緊密相關(guān)的。憲法影響人們?nèi)粘Ｉ畹闹贫韧緩街饕兴膫€(gè)方面：一是憲法確立基本的國(guó)家制度和社會(huì)制度，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的法律職權(quán)和職責(zé)，確立憲法所保障的公民基本權(quán)利，建立國(guó)家治理和社會(huì)治理所必須依托的基本法律秩序；二是由立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法授權(quán)，通過(guò)立法方式來(lái)將憲法所規(guī)定的各項(xiàng)原則和規(guī)范要求具體化；三是通過(guò)對(duì)憲法文本進(jìn)行解釋?zhuān)ＷC憲法的各項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐中得到很好的遵循；四是對(duì)違反憲法的法律法規(guī)和行為通過(guò)違憲審查途徑予以糾正，對(duì)基本權(quán)利受到侵犯的公民給予制度上的有效救濟(jì)。憲法作為根本法，要充分有效地發(fā)揮自身的法律作用，讓人民群眾感受到憲法就在自己身邊，要讓?xiě)椃ㄏ衩穹?、刑法、行政法那樣給人們的日常生活帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的利益和影響，關(guān)鍵在于首先要有一部好的憲法，有了好的憲法之后，依據(jù)憲法享有國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員以及普通的社會(huì)公眾要對(duì)憲法表示必要的尊重，要從內(nèi)心把憲法視為調(diào)整人們行為的法律規(guī)范，要在行使權(quán)力、履行職責(zé)，行使權(quán)利、履行義務(wù)的過(guò)程中自覺(jué)地遵守憲法的規(guī)定。良好的憲法意識(shí)是推動(dòng)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威的重要社會(huì)基礎(chǔ)。在尊重憲法權(quán)威方面，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要率先示范、帶頭遵守憲法。決不能把擁護(hù)憲法、遵守憲法掛在嘴上，在實(shí)際生活中則我行我素，把憲法所賦予的職責(zé)拋在腦后，或者是把實(shí)施憲法片面地視為是中央的事情，屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)門(mén)工作，與自己日常工作無(wú)關(guān)。

有鑒于憲法的權(quán)威首先來(lái)自于憲法的正確和有效實(shí)施，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，必須要從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度，認(rèn)真地對(duì)待憲法、重視憲法，只有依據(jù)憲法掌握國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法，憲法才能真正地扎根于實(shí)際生活，憲法作為根本法才能具有持久的生命力。所以，將“憲法+所有具體法治工作”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)，可以有效地解決各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使公權(quán)力時(shí)的合法性問(wèn)題，“憲法+”實(shí)際上相當(dāng)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”中的“籠子”，不過(guò)，這個(gè)憲法“籠子”一方面賦予國(guó)家機(jī)關(guān)享有公權(quán)力，同時(shí)又給公權(quán)力的行使劃定明確的法律界限，其中不得隨意越權(quán)、濫用職權(quán)，不得隨意推諉責(zé)任等等是憲法這個(gè)“籠子”的邊界，而“憲法+”除了強(qiáng)調(diào)憲法這個(gè)制度“籠子”的特性，更重要的是“憲法+所有具體法治工作”還著重強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)關(guān)注“憲法”這個(gè)制度前提，要學(xué)會(huì)和養(yǎng)成依憲辦事的能力，要尊重憲法，要確立“于憲有據(jù)”的行動(dòng)綱領(lǐng)。

總之，“憲法+所有具體法治工作”以非常簡(jiǎn)明的邏輯揭示了“依憲治國(guó)”和“于憲有據(jù)”的法治內(nèi)涵，值得在全民法治宣傳教育活動(dòng)中大力推廣，更值得在國(guó)家憲法日重點(diǎn)加以宣傳和弘揚(yáng)。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）