“十三五”規(guī)劃建議提出如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等六項(xiàng)原則。這六項(xiàng)原則同十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定精神高度一致，有非常深刻的法治內(nèi)涵。

堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持人民主體地位是我們國(guó)家的基本性質(zhì)所決定的。人民群眾是推動(dòng)國(guó)家建立和發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民的利益是我們國(guó)家和政權(quán)的根本目的。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制，其本質(zhì)要求發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持人民主體地位是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之意。早在1997年，黨的十五大報(bào)告當(dāng)中，就確立中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)涵是人民群眾當(dāng)家作主、依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。2014年召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)，進(jìn)一步確認(rèn)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)五個(gè)原則。堅(jiān)持人民主體地位是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的必然要求。就民主和法治的關(guān)系而言，民主是法治的基礎(chǔ)和前提，法治是民主的體現(xiàn)和保障；就人權(quán)和法治的關(guān)系而言，尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利是法治國(guó)家和法治社會(huì)的基本特征，也是建設(shè)法治中國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。形成完備的法律規(guī)范體系的前提是建構(gòu)比較齊備的公民法律權(quán)利體系。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展一定是科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能是不顧人的基本權(quán)利的盲目發(fā)展、不講生態(tài)保護(hù)的非理性發(fā)展。“十三五”規(guī)劃建議所講的以法治思維推進(jìn)的科學(xué)發(fā)展，理應(yīng)具有以下內(nèi)涵：以人為本是邏輯起點(diǎn)。關(guān)鍵是依法促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立增量改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公正的思維。善于通過(guò)法治的方法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，特別是房屋拆遷、土地征用、土地承包轉(zhuǎn)讓、林權(quán)改革、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等方面的突出問(wèn)題，不斷優(yōu)化發(fā)展的法治環(huán)境。

堅(jiān)持深化改革。在深化改革的大背景下，包括立法體制、司法體制、行政執(zhí)法工作體制在內(nèi)的法治改革早就提上了議事日程，并且已經(jīng)取得了階段性的成績(jī)，但因?yàn)樯婕懊鎸挘绊懸蛩囟?，仍需要深入地、慎重地、持續(xù)地推進(jìn)。當(dāng)前處理好深化改革與法治保障的關(guān)系，要特別注意：以法治凝聚改革共識(shí)，用法治引導(dǎo)改革方向，以法治規(guī)范改革程序，以法治確定改革方式，以法治保障改革成果。改革是“變”，法治是“定”，二者矛盾需要靈活化解，不能以改革破壞法治，也不能因法治影響改革。