序言

中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和人民革命的偉大勝利，已使帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義在中國(guó)的統(tǒng)治時(shí)代宣告結(jié)束。中國(guó)人民由被壓迫的地位變成為新社會(huì)新國(guó)家的主人，而以人民民主專(zhuān)政的共和國(guó)代替那封建買(mǎi)辦法西斯專(zhuān)政的國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治。中國(guó)人民民主專(zhuān)政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛(ài)國(guó)民主分子的代表們所組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織形式。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代表全國(guó)人民的意志，宣告中華人民共和國(guó)的成立，組織人民自己的中央政府。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議一致同意以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國(guó)建國(guó)的政治基礎(chǔ)，并制定以下的共同綱領(lǐng)，凡參加人民政治協(xié)商會(huì)議的各單位、各級(jí)人民政府和全國(guó)人民均應(yīng)共同遵守。

第一章 總綱

第一條　中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。

第二條　中華人民共和國(guó)中央人民政府必須負(fù)責(zé)將人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底，解放中國(guó)全部領(lǐng)土，完成統(tǒng)一中國(guó)的事業(yè)。

第三條　中華人民共和國(guó)必須取消帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)的一切特權(quán)，沒(méi)收官僚資本歸人民的國(guó)家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)。

第四條　中華人民共和國(guó)人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第五條　中華人民共和國(guó)人民有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徒、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)。

第六條　中華人民共和國(guó)廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女婚姻自由。

第七條　中華人民共和國(guó)必須鎮(zhèn)壓一切反革命活動(dòng)，嚴(yán)厲懲罰一切勾結(jié)帝國(guó)主義、背叛祖國(guó)、反對(duì)人民民主事業(yè)的國(guó)民黨反革命戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和其他怙惡不悛的反革命首要分子。對(duì)于一般的反動(dòng)分子、封建地主、官僚資本家，在解除其武裝、消滅其特殊勢(shì)力后，仍須依法在必要時(shí)期內(nèi)剝奪他們的政治權(quán)利，但同時(shí)給以生活出路，并強(qiáng)迫他們?cè)趧趧?dòng)中改造自己，成為新人。假如他們繼續(xù)進(jìn)行反革命活動(dòng)，必須予以嚴(yán)厲的制裁。

第八條　中華人民共和國(guó)國(guó)民均有保衛(wèi)祖國(guó)、遵守法律、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、應(yīng)征公役兵役和繳納賦稅的義務(wù)。

第九條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)。

第十條　中華人民共和國(guó)的武裝力量，即人民解放軍、人民公安部隊(duì)和人民警察，是屬于人民的武力。其任務(wù)為保衛(wèi)中國(guó)的獨(dú)立和領(lǐng)土主權(quán)的完整，保衛(wèi)中國(guó)人民的革命成果和一切合法權(quán)益。中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)努力鞏固和加強(qiáng)人民武裝力量，使其能夠有效地執(zhí)行自己的任務(wù)。

第十一條　中華人民共和國(guó)聯(lián)合世界上一切愛(ài)好和平、自由的國(guó)家和人民，首先是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國(guó)家和各被壓迫民族，站在國(guó)際和平民主陣營(yíng)方面，共同反對(duì)帝國(guó)主義侵略，以保障世界的持久和平。

第二章　政權(quán)機(jī)關(guān)

第十二條　中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之，各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民政府為行使各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān)。

國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)。

第十三條　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織形式。其組織成分，應(yīng)包含有工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、革命軍人、知識(shí)分子、小資產(chǎn)階級(jí)，民族資產(chǎn)階級(jí)、少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛(ài)國(guó)民主分子的代表。在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)。

在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議得就有關(guān)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)及其他重要措施，向全國(guó)人民代表大會(huì)或中央人民政府提出建議案。

第十四條　凡人民解放軍初解放的地方，應(yīng)一律實(shí)施軍事管制，取消國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)機(jī)關(guān)，由中央人民政府或前線(xiàn)軍政機(jī)關(guān)委任人員組織軍事管制委員會(huì)和地方人民政府，領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命秩序，鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，并在條件許可時(shí)召集各界人民代表會(huì)議。

在普選的地方人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。軍事管制時(shí)間的長(zhǎng)短，由中央人民政府依據(jù)各地的軍事政治情況決定之。

凡在軍事行動(dòng)已經(jīng)完全結(jié)束、土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)、各界人民已有充分組織的地方，即應(yīng)實(shí)行普選，召開(kāi)地方的人民代表大會(huì)。

第十五條　各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。其主要原則為：人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。人民政府委員會(huì)向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在人民代表大會(huì)和人民政府委員會(huì)內(nèi)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的制度。各下級(jí)人民政府均由上級(jí)人民政府加委并服從上級(jí)人民政府。全國(guó)各地方人民政府均服從中央人民政府。

第十六條　中央人民政府與地方人民政府間職權(quán)的劃分，應(yīng)按照各項(xiàng)事務(wù)的性質(zhì)，由中央人民政府委員會(huì)以法令加以規(guī)定，使之既利于國(guó)家統(tǒng)一，又利于因地制宜。

第十七條　廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度。

第十八條　中華人民共和國(guó)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，反對(duì)脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)。

第十九條　在縣市以上的各級(jí)人民政府內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。

人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國(guó)家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為。