11月28日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》。通知要求，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障適齡兒童就近入學(xué)。

中國(guó)自古就有“子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)校”的說(shuō)法。今時(shí)的鄉(xiāng)校當(dāng)然非彼時(shí)的鄉(xiāng)校，但，作為承載農(nóng)村孩子青少年時(shí)期教育義務(wù)的載體，鄉(xiāng)村學(xué)校有著厚重而現(xiàn)實(shí)的多元價(jià)值。鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是文化心理意義上的鄉(xiāng)愁安放之所，亦是義務(wù)教育階段彰顯“就近入學(xué)”原則的基礎(chǔ)保障之一。

說(shuō)這些的意思，并不是說(shuō)鄉(xiāng)村學(xué)校非要長(zhǎng)命百歲。人員減少，結(jié)構(gòu)變化，乃至在轟隆隆的歷史進(jìn)程中，“離鄉(xiāng)返城”必然也會(huì)成為教育資源優(yōu)化配置的大勢(shì)所趨。于是，2001年正式開(kāi)始的一場(chǎng)對(duì)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)重新布局的“教育改革”如約而至。具體說(shuō)來(lái)，就是大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。數(shù)據(jù)顯示：從1997年到2010年的14年間，全國(guó)減少有小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國(guó)小學(xué)總減少量的81.3%。

扔掉百家衣，穿上新棉襖。按理說(shuō)，這是時(shí)代的進(jìn)步。不過(guò)，步子邁得太大，甚至在撤并的時(shí)候不講究辯證法，這就成了農(nóng)村義務(wù)教育不可承受之重。2011年甘肅正寧校車慘案，表面看是校車安全的癥結(jié)，實(shí)質(zhì)仍指向農(nóng)村撤校并點(diǎn)之虞。而有關(guān)類似的擔(dān)憂與警惕，體現(xiàn)于教育部先后于2006年、2009年、2010年印發(fā)的文件，要求各地避免盲目撤并學(xué)校。及至2012年9月，國(guó)辦也下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，首次明確提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。這是中央政府對(duì)抑制過(guò)熱的農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整而采取的“急剎車”。

于此觀之，今日“慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校”的提法，既然是對(duì)糾偏思路的承續(xù)，更是對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的再思考。

鄉(xiāng)村學(xué)校的撤并為何要“慎重穩(wěn)妥”？一是從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村教育資源調(diào)整容易陷入數(shù)字導(dǎo)向，而忽略了學(xué)情現(xiàn)實(shí)。用學(xué)者的話說(shuō)，近10年來(lái)，農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整被具體政策實(shí)踐者單向度的當(dāng)作“撤點(diǎn)并校”。比如山西省《關(guān)于全省中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》（2002）規(guī)定“十五期間農(nóng)村中小學(xué)總校數(shù)減少15％～20％”；遼寧省《“十五”期間農(nóng)村中小學(xué)教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作實(shí)施方案》（2004）規(guī)定“至2003年初中減少10％，小學(xué)減少22％，教學(xué)點(diǎn)減少50％以上”。這樣的減少，固然有據(jù)可循，但最基層的地方部門在執(zhí)行的時(shí)候若數(shù)字政績(jī)優(yōu)先，結(jié)果只能是苦了家長(zhǎng)和孩子。二是盲目撤并的后遺癥需要正視并紓解。2013年國(guó)家審計(jì)署的公告稱：在撤校并點(diǎn)后，1185個(gè)縣的調(diào)研樣本中，初中、小學(xué)的服務(wù)半徑增幅分別為26％、43％，平均達(dá)到8.34公里、4.23公里，而西部地區(qū)270個(gè)縣的初中、小學(xué)服務(wù)半徑增幅則更大，分別達(dá)到47％、59％，平均為14.35公里和6.09公里。此外，在1185個(gè)樣本縣中僅有288個(gè)縣配備有校車，僅占調(diào)研縣的24％。過(guò)快過(guò)狠的“撤并潮”，并未有足夠的公共服務(wù)為之兜底。因此而帶來(lái)的農(nóng)村家庭教育成本激增、城鎮(zhèn)學(xué)位負(fù)擔(dān)過(guò)重等次生問(wèn)題，同樣成為社會(huì)的困擾。

撤并或許是個(gè)大趨勢(shì)，但如何在這個(gè)趨勢(shì)中確保程序正義，這是無(wú)法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“慎重穩(wěn)妥”這四字原則，要在操作中不至于跑偏，須做好三個(gè)層面的功課：一是撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等，要多聽(tīng)村民的意見(jiàn)，不能搞“一意孤行”；二是禁絕通過(guò)撤并來(lái)“省錢”的教育經(jīng)費(fèi)支出思路，鄉(xiāng)村學(xué)校該投入的還得一如既往得以保障；三是嚴(yán)肅審計(jì)考核，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于亂撤亂并的地方作為，必須“一票否決”。

慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，事關(guān)中國(guó)的教育公平大計(jì)。在全面深改的背景下，優(yōu)先保障農(nóng)村孩子的義務(wù)教育權(quán)利，這是功在千秋的時(shí)代課題。