據(jù)媒體報道，北京市將大面積、大比例推進干部教師的輪崗和交流。交流輪崗的對象是義務教育階段公辦學校校長（干部）教師，交流的主要形式包括區(qū)域內(nèi)校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗三個維度。東城區(qū)教委主任明確，本學年度實現(xiàn)干部教師交流輪崗不少于2000人。力爭用3年時間，實現(xiàn)東城區(qū)義務教育階段學校干部教師100%交流輪崗。

校長教師交流輪崗，是推進義務教育均衡發(fā)展的重要措施。早在2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就提出，要建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。

但從現(xiàn)實看，已經(jīng)實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化的地方并不多。北京此次提出將大面積、大比例推進校長教師交流輪崗，既是落實國家之前已經(jīng)發(fā)布的意見，又是在這一基礎上邁出更大的步子。如果能切實落實，將實現(xiàn)義務教育資源的均等化配置，縮小學區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)乃至全市范圍內(nèi)的學校辦學質(zhì)量差距，消除學區(qū)房、學位房熱，緩解家長的擇校焦慮，整體提高學校教育質(zhì)量，減輕學生負擔。

眾所周知，義務教育學校不均衡，主要是師資不均衡。校長教師交流輪崗制度是發(fā)達國家推進義務教育均衡發(fā)展的基本制度，其基本特點是全員化、制度化，所有義務教育學校的校長教師無一例外都要按規(guī)定時間進行定期交流輪崗。

而實行這樣的交流輪崗制度，需要相應的理念和制度配套。首先，地方政府發(fā)展義務教育，不能再有“錦標主義”思維，還想著打造區(qū)域內(nèi)的“名校”“優(yōu)質(zhì)校”。2006年修訂實施的義務教育法明確規(guī)定，縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。但是，時至今日，各地都存在變相的重點校，一些地方甚至建設“名校集團”，明目張膽地宣稱有所謂“名校”，這是違反義務教育法的行為，沒有履行推進義務教育均衡發(fā)展的職責。

其次，在保障義務教育資源均衡配置的基礎上，要落實和擴大學校自主權(quán)，激發(fā)學校辦學活力。一直以來，對于基礎教育均等化，不少家長和社會輿論擔心，會不會導致學校“千校一面”“整體平庸”。這是把學校的資源保障和學校的辦學混為一談，“千校一面”的原因在于學校沒有辦學自主權(quán)。在保障資源均衡配置的基礎上，提高學校辦學質(zhì)量，需要落實學校辦學自主權(quán)，尤其是教師的教育教學自主權(quán)。落實教師教育教學自主權(quán)，也可消除家長對教師交流輪崗影響教學質(zhì)量的擔憂。

需要注意的是，常態(tài)化、制度化的校長教師交流輪崗，將涉及所有校長教師。在短期內(nèi)，可以采取績效工資傾斜等方式來引導交流輪崗，而從長遠看，則必須基于常態(tài)化交流輪崗，建立起與之相適應的教師待遇、權(quán)利保障以及管理、評價制度，推進學校辦學制度以及教師管理與評價改革。

（作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院院長）