據(jù)媒體報(bào)道，北京市將大面積、大比例推進(jìn)干部教師的輪崗和交流。交流輪崗的對象是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長（干部）教師，交流的主要形式包括區(qū)域內(nèi)校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗三個(gè)維度。東城區(qū)教委主任明確，本學(xué)年度實(shí)現(xiàn)干部教師交流輪崗不少于2000人。力爭用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)東城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校干部教師100%交流輪崗。

校長教師交流輪崗，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施。早在2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就提出，要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。

但從現(xiàn)實(shí)看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化的地方并不多。北京此次提出將大面積、大比例推進(jìn)校長教師交流輪崗，既是落實(shí)國家之前已經(jīng)發(fā)布的意見，又是在這一基礎(chǔ)上邁出更大的步子。如果能切實(shí)落實(shí)，將實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的均等化配置，縮小學(xué)區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)乃至全市范圍內(nèi)的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差距，消除學(xué)區(qū)房、學(xué)位房熱，緩解家長的擇校焦慮，整體提高學(xué)校教育質(zhì)量，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。

眾所周知，義務(wù)教育學(xué)校不均衡，主要是師資不均衡。校長教師交流輪崗制度是發(fā)達(dá)國家推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本制度，其基本特點(diǎn)是全員化、制度化，所有義務(wù)教育學(xué)校的校長教師無一例外都要按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行定期交流輪崗。

而實(shí)行這樣的交流輪崗制度，需要相應(yīng)的理念和制度配套。首先，地方政府發(fā)展義務(wù)教育，不能再有“錦標(biāo)主義”思維，還想著打造區(qū)域內(nèi)的“名校”“優(yōu)質(zhì)校”。2006年修訂實(shí)施的義務(wù)教育法明確規(guī)定，縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。但是，時(shí)至今日，各地都存在變相的重點(diǎn)校，一些地方甚至建設(shè)“名校集團(tuán)”，明目張膽地宣稱有所謂“名校”，這是違反義務(wù)教育法的行為，沒有履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。

其次，在保障義務(wù)教育資源均衡配置的基礎(chǔ)上，要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。一直以來，對于基礎(chǔ)教育均等化，不少家長和社會輿論擔(dān)心，會不會導(dǎo)致學(xué)校“千校一面”“整體平庸”。這是把學(xué)校的資源保障和學(xué)校的辦學(xué)混為一談，“千校一面”的原因在于學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)。在保障資源均衡配置的基礎(chǔ)上，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，需要落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，尤其是教師的教育教學(xué)自主權(quán)。落實(shí)教師教育教學(xué)自主權(quán)，也可消除家長對教師交流輪崗影響教學(xué)質(zhì)量的擔(dān)憂。

需要注意的是，常態(tài)化、制度化的校長教師交流輪崗，將涉及所有校長教師。在短期內(nèi)，可以采取績效工資傾斜等方式來引導(dǎo)交流輪崗，而從長遠(yuǎn)看，則必須基于常態(tài)化交流輪崗，建立起與之相適應(yīng)的教師待遇、權(quán)利保障以及管理、評價(jià)制度，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)制度以及教師管理與評價(jià)改革。

（作者：熊丙奇，系21世紀(jì)教育研究院院長）