在吸取我國三十多年扶貧開發(fā)資源瞄準(zhǔn)機(jī)制存在的扶貧資源得不到最大化利用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)各類扶貧資源的最優(yōu)配置和最大效益，針對(duì)不同地區(qū)、不同貧困人口的特點(diǎn)提供差異化和精準(zhǔn)化的扶持，國家于2014年提出“精準(zhǔn)扶貧”的新工作方法和工作要求，目標(biāo)是要“通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村、到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作的長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

我們應(yīng)該看到，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，放在第一位的仍然是如何對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別問題，官方的表述是要通過申請?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等有效的方法和步驟，將貧困戶和貧困村有效識(shí)別出來，并建檔立卡。

隨著精準(zhǔn)扶貧的新舉措和新機(jī)制的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)于改變以往我國在扶貧資源瞄準(zhǔn)機(jī)制上出現(xiàn)的目標(biāo)偏離的問題來說，具有很強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者研究認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧本身就是對(duì)中國扶貧工作，由特定區(qū)域扶貧轉(zhuǎn)向特定群體扶貧，這一轉(zhuǎn)型過程中所暴露出的瞄準(zhǔn)偏離問題和精英捕獲現(xiàn)象開出的新藥方。”從精準(zhǔn)扶貧這一扶貧新思路的提出來看，就是對(duì)我國長期在扶貧工作中，沒有弄清楚我國貧困人口到底有多少，農(nóng)民貧困的具體原因不清晰，扶貧采取的措施和方法針對(duì)性不強(qiáng)，大量扶貧資金和項(xiàng)目沒有發(fā)揮出其最大效應(yīng)的一次有效回應(yīng)和應(yīng)對(duì)。

精準(zhǔn)扶貧的新思路，對(duì)于應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村扶貧中所存在的精英捕獲現(xiàn)象，可謂是一劑良方。以甘肅省推出的“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案為例，“1”就是要確保到2020年與全國一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，“17”就是要在飲水安全、貧困村動(dòng)力電覆蓋、交通、危房改造、教育、衛(wèi)生、金融、干部培養(yǎng)等17個(gè)領(lǐng)域?qū)ω毨Т逭归_全面幫扶。而且在每一個(gè)方面都確定了時(shí)間表和任務(wù)圖，在形式上確實(shí)展現(xiàn)出了精準(zhǔn)性和組合型的特點(diǎn)，在扶貧對(duì)象的確定上，實(shí)行“市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，按照貧困戶‘五清’(底數(shù)清、問題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清)和貧困村‘六有’(有村情檔案、有問題臺(tái)賬、有需求清單、有村級(jí)規(guī)劃、有單位幫扶、有脫貧時(shí)限)的要求，精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧到人。這種工作思路如果落實(shí)到位，將有效防止精英捕獲現(xiàn)象的產(chǎn)生。

從現(xiàn)實(shí)情況看，要識(shí)別貧困村相對(duì)簡單，而要精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口并不是一件容易的事情。由于我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)步增長的自然減貧效應(yīng)，加上三十多年政府扶貧開發(fā)所取得的成效，我國貧困人口的絕對(duì)規(guī)模已經(jīng)大大減少，而建立在貧富分化基礎(chǔ)上的相對(duì)貧困人口基數(shù)仍然很大。精準(zhǔn)扶貧就是要在相對(duì)貧困人口中找出最貧困、最需要扶持的貧困戶來。相較于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困識(shí)別的難度要大很多，而要在此過程中進(jìn)一步識(shí)別最困難和最需要的扶持者就難上加難。至少，還存在著一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)等著一線操作者來應(yīng)對(duì)。

另一個(gè)挑戰(zhàn)就體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)上，目前，國家的國定標(biāo)準(zhǔn)是按照2013年人均純收入低于2736元來進(jìn)行識(shí)別。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局采用的農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年底，全國共有8249萬收入低于2736元的貧困人口。

還有就是貧困人口的分布狀況已經(jīng)發(fā)生了變化，由上世紀(jì)80年代的普遍式分布為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中于少數(shù)自然條件艱苦的地理片區(qū)，以及分散各地的“插花貧困”和社區(qū)里的個(gè)別貧困為主。這樣，對(duì)貧困人口的收入進(jìn)行確認(rèn)和準(zhǔn)確識(shí)別，是一件難度很大的事情。

從實(shí)際的操作情況來看，這一工作往往由村一級(jí)來完成，村一級(jí)在識(shí)別的過程中又不能簡單的以人均收入為標(biāo)準(zhǔn)，往往還要考慮農(nóng)戶的勞動(dòng)力狀況、家庭負(fù)擔(dān)、身體狀況以及人際關(guān)系等等因素。單純的按照收入來對(duì)貧困戶進(jìn)行識(shí)別在村一級(jí)是很難辦到的，村一級(jí)往往按照農(nóng)戶申請、民主評(píng)定、公示公告等辦法來進(jìn)行，而在這種看似公正公開的民主評(píng)議下，在有關(guān)專家的田野調(diào)查中卻存在著嚴(yán)重的目標(biāo)偏離，識(shí)別結(jié)果存在著近50%的錯(cuò)誤率。

精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的這些難題，需要我們積極地探索，進(jìn)一步發(fā)展和完善扶貧工作的新機(jī)制、新方法。另外，還要進(jìn)一步開拓黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的實(shí)現(xiàn)途徑，發(fā)揮村級(jí)黨組織在農(nóng)村扶貧資源分配中的重要作用，使黨和國家的政策真正落到實(shí)處。

2015年11月23日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，這一決定的產(chǎn)生，必將為我國的扶貧開發(fā)工作指明方向，吹響號(hào)角。我們堅(jiān)信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾的實(shí)踐中，我們必將有更多的措施和辦法破解這一難題，最終贏得扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

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