2014年以來(lái)，黨和國(guó)家提出了精準(zhǔn)扶貧的新治貧之道和工作機(jī)制，目的就是要將國(guó)家有限的扶貧資源精確地瞄準(zhǔn)到最需要的貧困群體，從而最大限度的消除精英捕獲所帶來(lái)的政策和資源偏離。然而在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，徹底解決精英捕獲問(wèn)題還存在一些難題和挑戰(zhàn)，需要我們積極地正視和面對(duì)。

扶貧資源投向誰(shuí)，讓哪些人得到有限的資源，即如何確定扶貧的對(duì)象或資源的瞄準(zhǔn)機(jī)制始終是扶貧工作的前提和基礎(chǔ)。但是在國(guó)家扶貧資源有限的前提下，如何找到窮人，讓他們能夠真正得到國(guó)家政策帶來(lái)的好處，卻一直沒(méi)有找到一個(gè)令人滿意的答案。

回顧新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)扶貧政策的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，自建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧政策及其瞄準(zhǔn)機(jī)制主要經(jīng)歷了四個(gè)重要階段。在確定扶貧對(duì)象上，經(jīng)歷了從1982年國(guó)家對(duì)“三西”地區(qū)的扶貧到對(duì)18個(gè)連片貧困區(qū)的投入，從1986年331個(gè)國(guó)定貧困縣的確定到“八七扶貧攻堅(jiān)” 期間592個(gè)國(guó)家貧困縣的調(diào)整，再到2002年全國(guó)14.8萬(wàn)個(gè)貧困村的確定，都說(shuō)明了隨著貧困監(jiān)測(cè)水平的提高，貧困目標(biāo)的鎖定越來(lái)越精確、越來(lái)越具體。

理論上來(lái)說(shuō)，在扶貧工作中將對(duì)象下移到村一級(jí)，應(yīng)該能夠發(fā)揮政策的效益，使貧困戶真正受益。但是大量研究發(fā)現(xiàn)，這一政策的實(shí)施并沒(méi)有解決貧困農(nóng)戶被排斥在享受扶貧資源之外的問(wèn)題，大量的扶貧資源仍然被富裕農(nóng)戶所獲取，扶貧資源沒(méi)有發(fā)揮最大的效應(yīng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授的團(tuán)隊(duì)通過(guò)在廣西 、寧夏 、江西和云南的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，國(guó)家扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困群體的覆蓋率只有16％，對(duì)中等戶與富裕戶的覆蓋率則分別為 51％和 33％。根據(jù)研究顯示，在一些農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，存在著明顯的“門檻效應(yīng)”。這類項(xiàng)目包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，等等，都需要農(nóng)戶承擔(dān)配套資金，貧困農(nóng)戶不具備項(xiàng)目實(shí)施的必要條件而被排斥在外，富裕農(nóng)戶在爭(zhēng)取這些項(xiàng)目資金的時(shí)候具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)云、貴 、川三省 60個(gè)村1200戶的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，2013年建檔的農(nóng)戶中，40％的農(nóng)戶收入高于貧困線，而在非建檔的農(nóng)戶中， 58％的農(nóng)戶收入低于貧困線。這說(shuō)明，“扶富不扶貧”這種扶貧資源和政策嚴(yán)重傾斜甚至異化的精英捕獲現(xiàn)象，在農(nóng)村扶貧工作的一定范圍內(nèi)是真實(shí)存在的，這值得引起我們足夠的重視。其他學(xué)者的研究也顯示出同樣的結(jié)果。學(xué)者張倩在關(guān)于內(nèi)蒙古牧區(qū)貧富分化的研究中發(fā)現(xiàn)，貧困陷阱和精英捕獲的同時(shí)作用，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毟环只絹?lái)越顯著，一些牧戶基于其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本獲得更多項(xiàng)目支持，抗災(zāi)能力增強(qiáng)；而另一些牧戶卻由于基礎(chǔ)設(shè)施差和資金缺乏等原因，牲畜越來(lái)越少，最終成為無(wú)畜戶。

在以往瞄準(zhǔn)區(qū)域和縣為扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)的過(guò)程中，我國(guó)主要是在這些貧困區(qū)域和貧困縣實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些到戶項(xiàng)目(如水窖、沼氣)等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。按理來(lái)說(shuō)，這些會(huì)給貧困戶帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，但實(shí)際情況卻并非如此，原因就在于貧困戶由于缺少配套資金和必要的商業(yè)頭腦很難利用基礎(chǔ)設(shè)施的完善（如道路）來(lái)提高經(jīng)濟(jì)收入，往往獲利的是富裕農(nóng)戶。甚至在到戶項(xiàng)目中由于缺乏必要的配套資金，而讓扶貧資源流入到比較富裕的農(nóng)戶之中。金融性的政策扶持更是如此，因?yàn)樾枰盅汉蛽?dān)保，貧困戶往往因不具備條件而被排斥在利好政策之外。此外，在異地扶貧搬遷等政策的實(shí)施過(guò)程中，貧困戶因缺少配套資金，能夠真正享受到的就更是少之又少。