發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務。當前，盡管我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，如果應對不及時或者發(fā)生系統(tǒng)性風險、顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進程。為了確保“十三五”規(guī)劃的各項目標任務順利完成，就必須堅持黨堅強有力的領導，不斷深化黨員干部對發(fā)展規(guī)律的認識，完善領導體制與工作機制，全面提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。

全面提高黨領導創(chuàng)新發(fā)展的能力。創(chuàng)新是一個綜合的系統(tǒng)工程，強大創(chuàng)新能力，是強大的國家能力與激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境相結合的產物。像中國這樣超大型的發(fā)展中國家，一定是各要素同步發(fā)力，形成理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等既互相促進又共同進步的創(chuàng)新系統(tǒng)。而理論創(chuàng)新的引導者、制度創(chuàng)新的實施者、科技創(chuàng)新的推動者、文化創(chuàng)新的保障者都直接或間接與中國共產黨有關?？v觀世界強國，在其成長最關鍵的時期，往往是國家創(chuàng)新能力大爆發(fā)的時期。比如，英國引領早期工業(yè)革命、美國在二戰(zhàn)后崛起，都是在其國家能力最為強大的時期。當前，激發(fā)中國的創(chuàng)新活力顯然取決于一個穩(wěn)定的國際國內環(huán)境、強大的財力投入、鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的氛圍、“擇天下英才而用之”的人才政策，這些都需要中國共產黨領導。因此，黨的領導是實現(xiàn)國家發(fā)展與繁榮最重要的制度因素，黨的各級組織應成為全社會創(chuàng)新發(fā)展的強大推動者，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極引導者。

全面提高黨領導協(xié)調發(fā)展的能力。“十三五”規(guī)劃提出的協(xié)調發(fā)展的任務十分全面，比如促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，這些都需要加強黨的領導。為了提高黨協(xié)調發(fā)展的能力，必須加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織的政治功能與服務功能；各級領導干部要善于運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、解決矛盾，全面提高黨依據(jù)憲法和法律治國理政水平；還要善于利用協(xié)商民主，爭取和實現(xiàn)各利益相關方最大的共識，促進資源合理配置、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)共同進步、各項建設融合發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性。

全面提高黨領導綠色發(fā)展的能力。當今世界，生態(tài)已經成為一種重要的生產要素。發(fā)達國家把生態(tài)環(huán)境變成了一種價值品，搞出了碳交易，控制碳排放，從而加大了企業(yè)生產成本。中國已經向世界鄭重承諾減低單位GDP能耗以及碳排放量。這意味著我國政府必須加大投入，控制環(huán)境污染。良好的生態(tài)本身就是一種財富，破壞生態(tài)就是在破壞財富。自黨的十八大以來，全面推進生態(tài)文明建設已經成為黨執(zhí)政興國的自覺意識和基本理念，為了落實這個理念，各級黨組織和黨員干部都應該成為推動綠色發(fā)展的引領者，倡導全社會節(jié)約資源和保護環(huán)境，引領全社會、全國各族人民堅定地走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

全面提高黨領導開放發(fā)展的能力。堅持深化對外開放是大勢所趨，也是我國經濟社會發(fā)展到新階段的必然選擇。在這樣一個新時代，我們黨應審視全球化的風險，趨利避害，利用全球化帶來的資源整合優(yōu)勢造福廣大民眾。這意味著，應該用黨和政府這雙“看得見的手”引導并連接資本這雙“看不見的手”，延伸我國在世界范圍的影響力和動員能力，實現(xiàn)我國與各國經濟共同發(fā)展，在造福本國人民的同時也造福有關國家的人民；同時，黨和政府也要充分發(fā)揮“看得見的手”的積極作用，在縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距、構建廉能政府、加大民生投入、密切聯(lián)系群眾等方面大有作為。這條規(guī)律用今天流行的話講就是：統(tǒng)籌國際國內兩個大局，既發(fā)揮市場的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用；一手抓經濟建設，一手抓“做人的工作”，兩手都要硬，兩者都不誤。堅持這兩個原則，“十三五”規(guī)劃關于開放發(fā)展的任務就一定會落到實處。

全面提高黨領導共享發(fā)展的能力。讓經濟發(fā)展的成果為人民所共享，是黨在經濟長期高速增長背景下提高人民認同感的關鍵。“十三五”規(guī)劃關于共享發(fā)展的論述，說到底，就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。落實“十三五”規(guī)劃，就要堅持黨的領導，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共享的社會治理格局；貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，動員人民群眾團結奮斗，激發(fā)各族人民建設祖國的主人翁意識。為防止腐敗扭曲社會分配，當前，還要深入推進反腐倡廉建設和反腐敗斗爭，以嚴格的紀律管黨治黨。

（作者系中央黨校黨建部副主任）