發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，盡管我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果應(yīng)對不及時(shí)或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、顛覆性錯(cuò)誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進(jìn)程。為了確保“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，就必須堅(jiān)持黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化黨員干部對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的能力。創(chuàng)新是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，強(qiáng)大創(chuàng)新能力，是強(qiáng)大的國家能力與激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境相結(jié)合的產(chǎn)物。像中國這樣超大型的發(fā)展中國家，一定是各要素同步發(fā)力，形成理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等既互相促進(jìn)又共同進(jìn)步的創(chuàng)新系統(tǒng)。而理論創(chuàng)新的引導(dǎo)者、制度創(chuàng)新的實(shí)施者、科技創(chuàng)新的推動(dòng)者、文化創(chuàng)新的保障者都直接或間接與中國共產(chǎn)黨有關(guān)?？v觀世界強(qiáng)國，在其成長最關(guān)鍵的時(shí)期，往往是國家創(chuàng)新能力大爆發(fā)的時(shí)期。比如，英國引領(lǐng)早期工業(yè)革命、美國在二戰(zhàn)后崛起，都是在其國家能力最為強(qiáng)大的時(shí)期。當(dāng)前，激發(fā)中國的創(chuàng)新活力顯然取決于一個(gè)穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境、強(qiáng)大的財(cái)力投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗的氛圍、“擇天下英才而用之”的人才政策，這些都需要中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展與繁榮最重要的制度因素，黨的各級組織應(yīng)成為全社會創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)者，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極引導(dǎo)者。

全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。“十三五”規(guī)劃提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分全面，比如促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，這些都需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了提高黨協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，必須加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、解決矛盾，全面提高黨依據(jù)憲法和法律治國理政水平；還要善于利用協(xié)商民主，爭取和實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方最大的共識，促進(jìn)資源合理配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同進(jìn)步、各項(xiàng)建設(shè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。

全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)綠色發(fā)展的能力。當(dāng)今世界，生態(tài)已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)要素。發(fā)達(dá)國家把生態(tài)環(huán)境變成了一種價(jià)值品，搞出了碳交易，控制碳排放，從而加大了企業(yè)生產(chǎn)成本。中國已經(jīng)向世界鄭重承諾減低單位GDP能耗以及碳排放量。這意味著我國政府必須加大投入，控制環(huán)境污染。良好的生態(tài)本身就是一種財(cái)富，破壞生態(tài)就是在破壞財(cái)富。自黨的十八大以來，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為黨執(zhí)政興國的自覺意識和基本理念，為了落實(shí)這個(gè)理念，各級黨組織和黨員干部都應(yīng)該成為推動(dòng)綠色發(fā)展的引領(lǐng)者，倡導(dǎo)全社會節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，引領(lǐng)全社會、全國各族人民堅(jiān)定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)開放發(fā)展的能力。堅(jiān)持深化對外開放是大勢所趨，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到新階段的必然選擇。在這樣一個(gè)新時(shí)代，我們黨應(yīng)審視全球化的風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，利用全球化帶來的資源整合優(yōu)勢造福廣大民眾。這意味著，應(yīng)該用黨和政府這雙“看得見的手”引導(dǎo)并連接資本這雙“看不見的手”，延伸我國在世界范圍的影響力和動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)我國與各國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在造福本國人民的同時(shí)也造福有關(guān)國家的人民；同時(shí)，黨和政府也要充分發(fā)揮“看得見的手”的積極作用，在縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建廉能政府、加大民生投入、密切聯(lián)系群眾等方面大有作為。這條規(guī)律用今天流行的話講就是：統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，既發(fā)揮市場的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓“做人的工作”，兩手都要硬，兩者都不誤。堅(jiān)持這兩個(gè)原則，“十三五”規(guī)劃關(guān)于開放發(fā)展的任務(wù)就一定會落到實(shí)處。

全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)共享發(fā)展的能力。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為人民所共享，是黨在經(jīng)濟(jì)長期高速增長背景下提高人民認(rèn)同感的關(guān)鍵。“十三五”規(guī)劃關(guān)于共享發(fā)展的論述，說到底，就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。落實(shí)“十三五”規(guī)劃，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共享的社會治理格局；貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。為防止腐敗扭曲社會分配，當(dāng)前，還要深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭，以嚴(yán)格的紀(jì)律管黨治黨。

（作者系中央黨校黨建部副主任）