在新近出臺的十三五規(guī)劃中，科技創(chuàng)新成為了以習(xí)近平總書記為核心的新一代中國領(lǐng)導(dǎo)者們最為關(guān)注的問題。這主要是因為目前國內(nèi)外兩個方面的原因：一方面，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫，更綠色、更高效、更智慧、更人性化的經(jīng)濟增長，要求更有質(zhì)量的科技創(chuàng)新；另一方面，國際經(jīng)濟格局的再次調(diào)整，中等收入陷阱的警示，則要求中國通過創(chuàng)新，提高制造的科技含量，從而完成從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。坦率而言，目前我國的科技創(chuàng)新機制雖然取得了輝煌的成就，但是卻仍然在思路上、體制上與資源配置上存在一定的滯后性，如何以改革釋放創(chuàng)新的活力，以改革盤活創(chuàng)新的資源，將是落實十三五規(guī)劃的重中之重。

首先，要向改革要創(chuàng)新。中國擁有全世界最大的科研隊伍，每年發(fā)表的論文數(shù)量也穩(wěn)居世界前列。國內(nèi)科研條件、科研經(jīng)費等硬條件，在近十幾年間已經(jīng)趕上甚至超越了許多發(fā)達國家的水平。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：其一，科研評價機制上的短平快，導(dǎo)致急功近利現(xiàn)象嚴重，從而讓科研的“質(zhì)與量”存在比較嚴重的不匹配。其二，科研人事管理機制上的官僚化、行政化現(xiàn)象嚴重。以級別、權(quán)力和官場模式來分配學(xué)術(shù)資源甚至壟斷學(xué)術(shù)資源的“學(xué)官”、“學(xué)閥”現(xiàn)象，已經(jīng)成為廣受詬病的頑疾。其三，市場導(dǎo)向不足、科技成果轉(zhuǎn)化不利的現(xiàn)象仍然比較普遍。大量科研成果無法被轉(zhuǎn)化為工藝技術(shù)與社會管理方面的切實進步?？蒲腥藛T的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，仍然受到人事制度、經(jīng)費制度等多方面的掣肘。

在這種情況下，改革就成為了科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。一方面，如果不能在人事制度、經(jīng)費制度上解放思想，鼓勵科研人員的能動性，打破傳統(tǒng)體制對科研人員的掣肘，釋放科研活力，推動科技成果轉(zhuǎn)化，那么科技創(chuàng)新就仍然是務(wù)虛的藝術(shù)品而不是務(wù)實的生產(chǎn)力。另一方面，如果不能在評價機制、資源配給機制上打破現(xiàn)有僵化思路，就無法扭轉(zhuǎn)學(xué)術(shù)研究急功近利、短線操作，科研項目申請“學(xué)閥”壟斷的不良局面。中國的科研體制，在近幾年中體制弊病日益明顯，已經(jīng)到了不改革不行的地步。沒有改革，就無法盤活目前體制內(nèi)科研能力的存量，也不可能拓展未來科技進步的增量。

其次，要協(xié)調(diào)舉國體制與市場配置的關(guān)系。一方面，以市場為導(dǎo)向的科研體制，能夠最大限度地讓科技創(chuàng)新由虛轉(zhuǎn)實，尤其對于應(yīng)用類學(xué)科，市場的檢驗是最讓人服氣的實踐。但必須指出的是，這種以市場為導(dǎo)向不是無序的，不是完全自發(fā)的，它必須在理性的指引與監(jiān)督之下進行?？蒲蓄I(lǐng)域的管理部門，要為科研力量與市場的結(jié)合創(chuàng)造條件，要搭架信息平臺，要為科研人員的權(quán)益提供保護與服務(wù)，而不是僅僅收取管理費了事。另一方面，要在基礎(chǔ)等長線科研領(lǐng)域領(lǐng)域中，堅持舉國體制。對于這樣的一些項目，國家應(yīng)調(diào)整績效考評的模式，做到“等得起、耗得住、看得開”，切實支撐科研人員坐穿冷板凳、坐足冷學(xué)問。青蒿素的成功，充分說明了中國科研的舉國體制，在長線科研中，具有獨特的體制優(yōu)勢。這種優(yōu)勢一直是中國國家競爭優(yōu)勢最為關(guān)鍵的一部分。

最后，要強化軍事科技進步轉(zhuǎn)化民用科技進步。習(xí)近平總書記在最近的講話中對于“軍轉(zhuǎn)民”高度重視，并屢次提及。中國的軍隊科研體系，一直是全國乃至全世界最頂級的科研力量。它不僅體系健全、資源充沛，而且在長線研究、戰(zhàn)略性研究等方面，一直保持著毫不遜色于西方發(fā)達國家的最尖端的水平。但相比于西方國家的軍用科研，我們在“軍民轉(zhuǎn)化”上相對比較滯后，大量先進的科研成果，由于體制上的壁壘，轉(zhuǎn)化上的遲滯，難以成為推動社會進步的創(chuàng)新力量。這就需要我們的有關(guān)管理部門，在體制上進行突破，摸索并建構(gòu)出符合中國國情的“軍民轉(zhuǎn)化”機制，從而讓中國的軍事科研力量能夠成為推動中國社會科研創(chuàng)新的最關(guān)鍵力量。

（國際關(guān)系學(xué)院副教授，中國與全球化智庫研究員）