在新近出臺(tái)的十三五規(guī)劃中，科技創(chuàng)新成為了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者們最為關(guān)注的問(wèn)題。這主要是因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)外兩個(gè)方面的原因：一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，更綠色、更高效、更智慧、更人性化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要求更有質(zhì)量的科技創(chuàng)新；另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的再次調(diào)整，中等收入陷阱的警示，則要求中國(guó)通過(guò)創(chuàng)新，提高制造的科技含量，從而完成從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。坦率而言，目前我國(guó)的科技創(chuàng)新機(jī)制雖然取得了輝煌的成就，但是卻仍然在思路上、體制上與資源配置上存在一定的滯后性，如何以改革釋放創(chuàng)新的活力，以改革盤(pán)活創(chuàng)新的資源，將是落實(shí)十三五規(guī)劃的重中之重。

首先，要向改革要?jiǎng)?chuàng)新。中國(guó)擁有全世界最大的科研隊(duì)伍，每年發(fā)表的論文數(shù)量也穩(wěn)居世界前列。國(guó)內(nèi)科研條件、科研經(jīng)費(fèi)等硬條件，在近十幾年間已經(jīng)趕上甚至超越了許多發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：其一，科研評(píng)價(jià)機(jī)制上的短平快，導(dǎo)致急功近利現(xiàn)象嚴(yán)重，從而讓科研的“質(zhì)與量”存在比較嚴(yán)重的不匹配。其二，科研人事管理機(jī)制上的官僚化、行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。以級(jí)別、權(quán)力和官場(chǎng)模式來(lái)分配學(xué)術(shù)資源甚至壟斷學(xué)術(shù)資源的“學(xué)官”、“學(xué)閥”現(xiàn)象，已經(jīng)成為廣受詬病的頑疾。其三，市場(chǎng)導(dǎo)向不足、科技成果轉(zhuǎn)化不利的現(xiàn)象仍然比較普遍。大量科研成果無(wú)法被轉(zhuǎn)化為工藝技術(shù)與社會(huì)管理方面的切實(shí)進(jìn)步。科研人員的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，仍然受到人事制度、經(jīng)費(fèi)制度等多方面的掣肘。

在這種情況下，改革就成為了科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。一方面，如果不能在人事制度、經(jīng)費(fèi)制度上解放思想，鼓勵(lì)科研人員的能動(dòng)性，打破傳統(tǒng)體制對(duì)科研人員的掣肘，釋放科研活力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，那么科技創(chuàng)新就仍然是務(wù)虛的藝術(shù)品而不是務(wù)實(shí)的生產(chǎn)力。另一方面，如果不能在評(píng)價(jià)機(jī)制、資源配給機(jī)制上打破現(xiàn)有僵化思路，就無(wú)法扭轉(zhuǎn)學(xué)術(shù)研究急功近利、短線操作，科研項(xiàng)目申請(qǐng)“學(xué)閥”壟斷的不良局面。中國(guó)的科研體制，在近幾年中體制弊病日益明顯，已經(jīng)到了不改革不行的地步。沒(méi)有改革，就無(wú)法盤(pán)活目前體制內(nèi)科研能力的存量，也不可能拓展未來(lái)科技進(jìn)步的增量。

其次，要協(xié)調(diào)舉國(guó)體制與市場(chǎng)配置的關(guān)系。一方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研體制，能夠最大限度地讓科技創(chuàng)新由虛轉(zhuǎn)實(shí)，尤其對(duì)于應(yīng)用類(lèi)學(xué)科，市場(chǎng)的檢驗(yàn)是最讓人服氣的實(shí)踐。但必須指出的是，這種以市場(chǎng)為導(dǎo)向不是無(wú)序的，不是完全自發(fā)的，它必須在理性的指引與監(jiān)督之下進(jìn)行?？蒲蓄I(lǐng)域的管理部門(mén)，要為科研力量與市場(chǎng)的結(jié)合創(chuàng)造條件，要搭架信息平臺(tái)，要為科研人員的權(quán)益提供保護(hù)與服務(wù)，而不是僅僅收取管理費(fèi)了事。另一方面，要在基礎(chǔ)等長(zhǎng)線科研領(lǐng)域領(lǐng)域中，堅(jiān)持舉國(guó)體制。對(duì)于這樣的一些項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)調(diào)整績(jī)效考評(píng)的模式，做到“等得起、耗得住、看得開(kāi)”，切實(shí)支撐科研人員坐穿冷板凳、坐足冷學(xué)問(wèn)。青蒿素的成功，充分說(shuō)明了中國(guó)科研的舉國(guó)體制，在長(zhǎng)線科研中，具有獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)一直是中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最為關(guān)鍵的一部分。

最后，要強(qiáng)化軍事科技進(jìn)步轉(zhuǎn)化民用科技進(jìn)步。習(xí)近平總書(shū)記在最近的講話中對(duì)于“軍轉(zhuǎn)民”高度重視，并屢次提及。中國(guó)的軍隊(duì)科研體系，一直是全國(guó)乃至全世界最頂級(jí)的科研力量。它不僅體系健全、資源充沛，而且在長(zhǎng)線研究、戰(zhàn)略性研究等方面，一直保持著毫不遜色于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的最尖端的水平。但相比于西方國(guó)家的軍用科研，我們?cè)?ldquo;軍民轉(zhuǎn)化”上相對(duì)比較滯后，大量先進(jìn)的科研成果，由于體制上的壁壘，轉(zhuǎn)化上的遲滯，難以成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)新力量。這就需要我們的有關(guān)管理部門(mén)，在體制上進(jìn)行突破，摸索并建構(gòu)出符合中國(guó)國(guó)情的“軍民轉(zhuǎn)化”機(jī)制，從而讓中國(guó)的軍事科研力量能夠成為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)科研創(chuàng)新的最關(guān)鍵力量。

（國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員）