“違法亂建”問題一直是我國城市建設的治理難點。不同城市“違法亂建”治理難的成因不盡相同，但究其共性，主要應理清這幾個方面的現(xiàn)實問題：城市違建專項治理的主體過于繁雜，多頭治理等于治理缺位；治理違建相關法律法規(guī)體系不完善，立法不細、執(zhí)法不嚴；分析城市違建問題未抓住重點，治標不治本；基層政府治理違建相關的資源精力不足，但又未充分發(fā)揮社會作用；治理中未能解群眾之難，忽略了相關群體的合法利益，等等。針對我國目前城市“違法亂建”治理難的成因，可提出以下幾點對策選擇。

及時厘清城市違建治理的責任主體。攝于當前我國“違法亂建”問題的嚴峻性，多部門協(xié)同治理并非好辦法。違法建筑的拆除牽扯到多個部門，很容易出現(xiàn)“九龍治水、群龍無首”的局面。研究并明晰違法建筑的認定主體及其認定標準，應當對城市違建進行細致分類定性并法制化，將認定主體圈定在專業(yè)部門和科研機構。確立以基層政府為主導的責任主體執(zhí)行機制，集中治理“違法亂建”的執(zhí)法權。一種選擇是，將行政綜合執(zhí)法、國土、規(guī)劃等部門的執(zhí)法權委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為治理違法建筑的責任主體，從各職能部門抽調力量由鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮，將執(zhí)法重心下移，有利于及時發(fā)現(xiàn)、深入了解違法建筑相關情況，有利于有效調動各種資源，形成工作合力。另一種則必須集中“違法亂建”問題治理的權責于一個專業(yè)部門，如可將治理權責直接賦予住建部門的各級執(zhí)法機構，單一機構全權負責。可探索設立區(qū)、街道、居委三級管理及公檢法聯(lián)動的快速處置機制，在相關法律的保障下，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，依法決策治理，隨時接受監(jiān)督。

加快城市規(guī)劃相關法律法規(guī)體系建設。城市規(guī)劃相關法律法規(guī)體系的建設，必須針對“立法不細、執(zhí)法不嚴”的問題。城市規(guī)劃相關法律的細化，就是要求具體化、明細化，要增強法律的確定性和可操作性，克服法律的模糊性和隨意性。要嚴格、細致地闡釋“違法亂建”的分類認定標準，尤其要對相關租賃關系進行說明；要進一步明確相關治理主體的權責，逐步細化治理的方法手段和具體流程，提高可操作性；要明確相關懲治措施，加強法律法規(guī)對違建問題的懲處力度；最重要的，要在法律法規(guī)中明確條目以保護相關弱勢群體的利益，保護治理主體的切身安全，嚴厲打擊違建者暴力抗拆行為。針對執(zhí)法不嚴問題，必須在法律層面嚴格監(jiān)督治理城市違建的執(zhí)法行為，對矯正和控制執(zhí)法者工作行為進行相應立法，相關監(jiān)督、舉報、獎懲制度一并法制化，推動城市違建治理的嚴格執(zhí)法，維護法律的震懾力和執(zhí)行力。

進一步明確城市違建專項治理的突破口。針對城市違建的整條利益鏈，對不同利益群體應當分別對待，區(qū)分不同情況以分別處理，力求事半功倍，找到恰當突破口，從而有的放矢地打碎傳統(tǒng)“違法亂建”的利益鏈?？傮w來看，依法重點懲治違建的建設方出租方，教育和幫扶違建承租方和相關項目經(jīng)營者，保護周邊居民的根本利益，是治理違建抓重點、“掐七寸”的良策，是治理我國城市“違法亂建”問題的治本之舉。應改變“拆”字當頭治標不治本的治理模式，從掌握在建或已建的違建“房東”信息入手，結合個人房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，加大查處力度，對非法違建第一時間認定和拆除，減少利益摩擦；應以重典懲處現(xiàn)有違建“房東”，嚴格依法打擊違建中介，提高違法購置、租用違建的成本，集中力量清理“違建一條街”；應打開群眾檢舉通道，嚴厲處置執(zhí)法機構的尋租行為，檢舉加入“違建利益鏈”的執(zhí)法者，打壓執(zhí)法者在違建治理上的非法牟利空間，堅決轉變“睜一只眼閉一只眼”“兔死狗烹”的執(zhí)法理念，多點入手，打碎城市違建的利益鏈。

積極動員社會力量參與城建決策與治理。社會力量是提高城建決策和治理民主化、科學化的關鍵資源。治理城市“違法亂建”，必須發(fā)揮社會力量的作用，要從思想、行為各層面打開社會力量參與違建治理的渠道。改變基層的認識，明確社會力量的參與是政府治理工作專業(yè)化、高效化的重要保障，讓基層政府騰出更多的公共資源集中整治已有城市違建的重點難點，“資金少”“人員少”的問題也可極大緩解；進一步強化社區(qū)自治，強化基層街道的領導作用，加強宣傳教育，發(fā)揮群眾的積極性，如可以在群眾中尋找?guī)ь^人，參與違建的預警工作；積極培育建筑審核、法律援助相關的社會組織，為城市違建認定、保護群眾合法利益提供保障；更重要的是，要將對社會治理的第三方評估工作擴展到基層政府，讓社會力量參與對基層政府治理城市違建的評估，提出對策、找出不足，推動基層政府治理的變革。

不斷滿足群眾合理合法的生產(chǎn)生活需求。治理城市違建問題，不可只在“禁”的層面下功夫，不想方設法為相關群眾謀出路、謀利益，依靠單純的強制性行政命令是不可能贏得民心的。治理城市“違法亂建”的關鍵，在于替群眾著想，維護最廣大群眾的利益，打擊違建“房東”，為違建房承租者的生產(chǎn)生活找出路，為城市群眾謀便利。對城市違建問題，執(zhí)法部門不僅應抓住重點、依法處置，更要在法律框架內，注重人本、合理變通。應懲治與幫扶并舉，重點幫扶違建利益鏈中的弱勢群體，為相關群體尋找合法正當?shù)膭?chuàng)業(yè)、經(jīng)營渠道，想方設法滿足群眾合法合理的利益需求。比如，可以重新科學調整城市規(guī)劃，在居民區(qū)、學區(qū)附近，以少收不收管理費、租用費的形式，方便相關群體設點經(jīng)營；也可以進一步規(guī)范早市、夜市治理，加強宣傳力度，為原本的違建承租者提供優(yōu)質、廉價的公共資源，給予合法經(jīng)營渠道?？傊鶎诱?ldquo;挖空腦袋也要處理好問題”的決心和氣魄，要不斷滿足群眾合理合法的生產(chǎn)生活需求，力避治理違建卻傷百姓利益、傷群眾感情的事情發(fā)生，對待不同利益相關群體力求公正，在合法合理的利益面前求得“最大公約數(shù)”。