黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》在“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)”部分中，明確提出推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，加大國(guó)家支持力度，加快市場(chǎng)取向改革。這為東北地區(qū)全面振興指明了方向和重點(diǎn)。當(dāng)前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，振興工作艱巨繁重，客觀判斷東北地區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題并系統(tǒng)提出破解措施，具有現(xiàn)實(shí)意義。

第一，東北振興戰(zhàn)略實(shí)施成績(jī)不容置疑，對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題應(yīng)冷靜辨析。

東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在各方面的共同努力下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要階段性成果。2003年至2012年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增速12.7%。東北三省人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2003年不足3000美元提高到2014年超過(guò)8000美元。十年振興為東北持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也充分表明中央的戰(zhàn)略決策完全正確。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各個(gè)地區(qū)均面臨著速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重大挑戰(zhàn)。2014年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收支矛盾突出。與全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)相比，東北地區(qū)面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。今年前3季度，遼吉黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速均列全國(guó)各省（區(qū)、市）增速排序后幾位。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，持續(xù)向好的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。

對(duì)東北地區(qū)當(dāng)前面臨的問(wèn)題要用全面、客觀、歷史、辯證和發(fā)展的眼光來(lái)分析，起碼應(yīng)立足3個(gè)層面：一是從問(wèn)題性質(zhì)來(lái)看，當(dāng)前的問(wèn)題更多是發(fā)展中的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題。當(dāng)然，如果不及早采取有效措施，這些問(wèn)題也有可能傳導(dǎo)影響到就業(yè)和民生領(lǐng)域，也會(huì)損及過(guò)去十年振興的根基。二是從問(wèn)題的根源來(lái)看，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各地區(qū)面臨的共性原因，又有新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)下東北地區(qū)思想觀念、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制相對(duì)落后等個(gè)性原因，而兩者相互交織加劇了問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，也導(dǎo)致了問(wèn)題解決的長(zhǎng)期性、艱巨性?？梢哉f(shuō)，東北地區(qū)當(dāng)前存在的矛盾和問(wèn)題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，解決這些問(wèn)題歸根結(jié)底還是要靠深化改革。三是從問(wèn)題波及的范圍看，除了東北地區(qū)外，與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)相似地區(qū)也出現(xiàn)了基本一致的問(wèn)題。因此，東北地區(qū)面臨的問(wèn)題除了是區(qū)域性問(wèn)題外，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)、資源型地區(qū)遇到的共性問(wèn)題。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)當(dāng)前面臨的問(wèn)題高度重視，黨的十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示和指示。今年7月17日，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)春召開(kāi)部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，就推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興提出了著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求。今年4月10日，李克強(qiáng)總理在長(zhǎng)春召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，要求盡快啟動(dòng)一批可以增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前，各方面圍繞貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，積極推進(jìn)相關(guān)工作，為有序解決相關(guān)問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件。

此外，還有一點(diǎn)需務(wù)實(shí)關(guān)注，那就是東北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也有不少亮點(diǎn)和積極因素，比如農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)形勢(shì)等基本穩(wěn)定，這對(duì)保持東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面具有重要意義。因此，面對(duì)東北地區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題既不能畏之如虎，也不能視之無(wú)物，而是要冷靜面對(duì)、化危為機(jī)，著力從改善發(fā)展機(jī)制、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展水平等方面綜合施策。

第二，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，唯有堅(jiān)持深化改革，全力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新體制，東北地區(qū)才有望輕裝前行。

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是破除體制機(jī)制障礙，釋放制度活力的根本途徑，也是全面推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展的治本之策。按照中央部署，東北地區(qū)在行政審批、國(guó)資國(guó)企、林區(qū)墾區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科研體制等方面大力推進(jìn)改革，也取得了一些成績(jī)，但改革能否取得全面勝利，取決于3個(gè)關(guān)鍵要素。一是要有壯士斷腕的信心勇氣。能否徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性思維，能否擺脫“等靠要”的傳統(tǒng)觀念，能否提振起“闖改創(chuàng)”的精氣神，是決定改革成敗的關(guān)鍵。二是要有科學(xué)合理的方法路徑。全面深化改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要注重完善頂層設(shè)計(jì)，對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和整體布局；更要鼓勵(lì)基層實(shí)踐，充分發(fā)揮基層政府和廣大群眾的首創(chuàng)精神。既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，咬定核心目標(biāo)不動(dòng)搖，圍繞核心目標(biāo)確立時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書(shū)；更要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。三是要有嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的具體行動(dòng)。面對(duì)東北改革重任，當(dāng)然要有謀于高遠(yuǎn)的考慮和敢啃硬骨頭的勇氣，但更需要腳踏實(shí)地、精于細(xì)末的改革作為，必須堅(jiān)持一步一個(gè)腳印、一步一個(gè)臺(tái)階，積小勝為大勝，積跬步致千里。