原題：普及高中階段教育不等于實(shí)行高中義務(wù)教育

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”這開啟了我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的新征程，必將對我國人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和人力資源的豐富產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

那么，又如何理解推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普及高中階段教育呢？我們邀請華東師范大學(xué)教授袁振國進(jìn)行解讀。

1、推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)

2002年國務(wù)院有關(guān)文件首次提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的概念，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進(jìn)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育首要的、戰(zhàn)略性任務(wù)，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，采取三大措施縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的差距。一是制定義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是增加教育經(jīng)費(fèi)，“十二五”期間中央財(cái)政投入了將近1200億元用于改造學(xué)校危房、建設(shè)中西部農(nóng)村校舍和改造薄弱學(xué)校；三是進(jìn)行義務(wù)教育均衡發(fā)展評估，以評估促進(jìn)改革，以評估促進(jìn)發(fā)展，目前已有918個(gè)縣通過了均衡發(fā)展國家認(rèn)定。但是2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，在2800多個(gè)縣中還有近三分之二的縣沒有實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，55人以上的“大班額”全國小學(xué)還有12.2%，初中還有21.7%，在一些地方尤為突出，甚至“一人一套課桌板凳”還未實(shí)現(xiàn)，全國尚有上萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校，大部分在中西部農(nóng)村。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作絲毫不能松懈，“十三五”期間需要?jiǎng)訂T各方面力量，與全國脫貧戰(zhàn)略緊密結(jié)合系統(tǒng)解決，優(yōu)先解決。

2、普及高中階段教育不等同于實(shí)行高中義務(wù)教育

在我國9年義務(wù)教育全面普及、高中教育毛入學(xué)率達(dá)到86.5%的形勢下，提出普及高中教育可謂適逢其時(shí)，適逢所需。對于怎樣理解普及高中教育自然引起了人們的關(guān)注和討論。為了說明這個(gè)問題，我想從三組相關(guān)概念入手。

第一組概念：普及教育、免費(fèi)教育、義務(wù)教育，這三個(gè)概念既緊密相連又截然有別。

普及教育是教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，也是教育發(fā)展過程中層次不斷提高的歷史要求。新中國建國初期，我國提出普及初等小學(xué)教育（三年到四年）的目標(biāo)，后來提出普及小學(xué)教育的目標(biāo)，大躍進(jìn)的時(shí)候曾經(jīng)提出普及初中甚至高中教育的目標(biāo)。一時(shí)間村村辦小學(xué)，隊(duì)隊(duì)辦初中，社社辦高中，甚至小學(xué)都沒有畢業(yè)的老師教起了初中和高中，熱情代替了科學(xué)，數(shù)量淹沒了質(zhì)量，后來花了很大的力氣進(jìn)行收縮和消化。所以普及什么層次教育、普及到什么程度是要依據(jù)歷史條件決定的。

免費(fèi)教育是一種政策措施，也是民生的一項(xiàng)重要福利。1985年我國提出實(shí)施9年義務(wù)教育，1986年制定了義務(wù)教育法，但到2008年我國才真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育全免費(fèi)。

義務(wù)教育則是一種制度安排，是具有強(qiáng)制性的法律規(guī)定。義務(wù)教育有兩個(gè)基本特點(diǎn)：免費(fèi)和強(qiáng)迫，免除學(xué)費(fèi)是實(shí)施義務(wù)教育的基本保障。沒有免費(fèi)的教育就難以保證義務(wù)教育的實(shí)施，也就難以普及到每一個(gè)兒童。中央和地方政府免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)以及補(bǔ)助困難家庭子女順利完成學(xué)業(yè)，是義務(wù)教育得以全面實(shí)現(xiàn)的保證；同時(shí)，義務(wù)教育具有強(qiáng)迫性，所有家長都有義務(wù)送子女上學(xué)。因此，我們說：義務(wù)教育一定是免費(fèi)的、普及的教育，反之則不然。

第二組概念：普通高中、職業(yè)高中是高中教育的主要組成部分。

普及高中教育是普及高中階段教育的簡寫，高中階段教育主要包括普通高中、職業(yè)高中和中等技術(shù)教育。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，也為了不斷提高青年就業(yè)水平，我國大力發(fā)展職業(yè)教育，提出了普通教育與職業(yè)教育大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。同時(shí)不斷增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，深化職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，職業(yè)教育吸引力不斷增強(qiáng)。

第三組概念：公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，都對高中教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

高中教育的普及并不等于公辦教育的普及，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源促進(jìn)民辦高中的發(fā)展，滿足不同人群接受高中教育的愿望，同樣是普及高中教育的重要內(nèi)容。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。”事實(shí)上，民辦教育在我國高中普及進(jìn)程中也扮演著重要角色，作出了重要貢獻(xiàn)。不斷改善民辦教育環(huán)境，加大對民辦教育的支持力度和加強(qiáng)對民辦教育的管理，也是普及高中教育的內(nèi)在要求。