全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)檢組：預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域問(wèn)題突出

2015年11月2日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)檢組公布檢查《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2015年監(jiān)督工作計(jì)劃，常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)消保法）的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。法律的全面貫徹實(shí)施仍然存在一些問(wèn)題。

其中問(wèn)題突出的就是預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)內(nèi)多用途和單用途預(yù)付卡銷(xiāo)售規(guī)模為9068.8億元，有關(guān)部門(mén)估算，一半以上的份額已經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或商務(wù)部備案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。據(jù)上海市工商局估計(jì)，全市發(fā)卡主體近10萬(wàn)家，而在上海市商務(wù)委備案的企業(yè)只有351家。預(yù)付卡消費(fèi)是由消費(fèi)者一次性支付費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)者分次提供商品或服務(wù)的消費(fèi)模式，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一是發(fā)行預(yù)付卡的企業(yè)量大面廣，涉及資金較大，個(gè)別商家利用其變相融資、集資甚至詐騙；二是約定不明導(dǎo)致服務(wù)縮水。上海市12315平臺(tái)2014年預(yù)付卡消費(fèi)投訴占到了全年投訴量的一半，主要集中在美容美發(fā)、健身、教育培訓(xùn)等行業(yè)。浙江去年以來(lái)的預(yù)付卡消費(fèi)糾紛已達(dá)6000多件，多數(shù)難以處理。地方還反映，一些商家“關(guān)門(mén)跑路”，導(dǎo)致爆發(fā)群體性事件。

預(yù)付卡消費(fèi)維權(quán)舉證難 律師稱(chēng)可選擇公益訴訟

預(yù)付卡消費(fèi)投訴主要是消費(fèi)者交錢(qián)辦卡后，享受到的服務(wù)名不副實(shí)，有的企業(yè)甚至沒(méi)多久就關(guān)門(mén)。他們有些是因經(jīng)營(yíng)不善而倒閉，也有個(gè)別的純粹是詐騙性質(zhì)的卷款潛逃。

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，預(yù)付費(fèi)服務(wù)的缺點(diǎn)是明顯的，如解約退費(fèi)困難、折扣優(yōu)惠多以口頭承諾為主等，而店主更換頻繁甚至人去樓空的現(xiàn)象也比比皆是。在面對(duì)此類(lèi)糾紛時(shí)，消費(fèi)者往往會(huì)出現(xiàn)難以確定被告主體、舉證困難的情形。一些商家宣傳自己為擁有若干家門(mén)店的連鎖經(jīng)營(yíng)美容機(jī)構(gòu)，但并不在店內(nèi)懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照，服務(wù)費(fèi)收據(jù)上加蓋的公章也混亂。由于預(yù)付費(fèi)交易為分次交易，履行期限較長(zhǎng)，交易記錄基本為經(jīng)營(yíng)者所有，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因經(jīng)營(yíng)者不提供消費(fèi)記錄和消費(fèi)憑證，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法舉證、難以維權(quán)。

而且很多消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)年卡時(shí)都沒(méi)和商家簽訂合同，手里只有一張預(yù)付卡、會(huì)員卡，導(dǎo)致一旦發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議，維權(quán)不易；即使有的簽訂了合同，合同中也往往存在著“霸王條款”，比如約定“本店對(duì)消費(fèi)卡有修改權(quán)和終止使用權(quán)”或“會(huì)員申請(qǐng)退卡，其預(yù)付服務(wù)費(fèi)用不予返還”等。

現(xiàn)實(shí)生活中，預(yù)付卡消費(fèi)陷阱往往殃及眾多消費(fèi)者，單個(gè)消費(fèi)者損失的金額不大，個(gè)別維權(quán)成本較高。新《消法》第53條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款;并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。”第47條明確提出了“消費(fèi)公益訴訟”，以及《民事訴訟法》第55條的規(guī)定，今后，對(duì)這種侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，省級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)也可以自己的名義向法院起訴，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

需注意的是,通常預(yù)付卡上只有寥寥幾條有利于經(jīng)營(yíng)者的格式條款，所以，如果消費(fèi)者預(yù)先支付給經(jīng)營(yíng)者不菲的金額，建議一方面保留好付款憑證，另一方面與經(jīng)營(yíng)者就商品或者服務(wù)作出明確、具體的書(shū)面約定。