編者按：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書記就建議起草的有關(guān)情況向全會(huì)作了說(shuō)明。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實(shí)好今后的工作。《新華網(wǎng)評(píng)》推出系列評(píng)論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請(qǐng)全國(guó)部分市委書記當(dāng)“評(píng)論員”，撰寫評(píng)論文章，發(fā)表自己的見解。

“市委書記眼中的‘十三五’”系列評(píng)論之五

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局中，習(xí)近平總書記提出：“張承地區(qū)要定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決京津周邊貧困問題”?；仡櫚l(fā)展歷程，著眼未來(lái)永續(xù)發(fā)展，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，要擔(dān)負(fù)起“兩大使命”，落實(shí)好承德“十三五”各項(xiàng)工作，就必須牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，堅(jiān)決守住生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，努力闖出一條“生態(tài)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)與區(qū)域強(qiáng)”并舉共贏的綠色發(fā)展道路。

闖出一條綠色發(fā)展之路，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。隨著發(fā)展進(jìn)程的加快，我們愈發(fā)感到，生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，綠水青山就是金山銀山。特別是承德作為京津冀的上風(fēng)上水，以水為主的生態(tài)環(huán)境，是支撐未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的最大資本和核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，更凸顯承德生態(tài)功能戰(zhàn)略地位的不可替代性。

當(dāng)前，做好“既要綠水青山，又要金山銀山”的偉大實(shí)踐，對(duì)承德尤其具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。我們要牢牢抓住承德被列為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市的契機(jī)，落實(shí)好國(guó)家五部委《關(guān)于支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見》，以“生態(tài)涵水、工程調(diào)水、管理節(jié)水、環(huán)保凈水、產(chǎn)業(yè)興水、借力保水”為抓手，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、再造“三個(gè)塞罕壩”等重大生態(tài)工程，實(shí)施雙峰寺水庫(kù)建設(shè)等水源涵養(yǎng)“千湖工程”，積極建設(shè)“綠色礦山”，打造一批生態(tài)廊道和國(guó)家森林公園。力爭(zhēng)到2020年，全市森林覆蓋率提高到60%以上，把承德建成京津冀乃至華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境一流的地方，形成吸引周邊優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的“反磁力”。屆時(shí)， 天藍(lán)、山綠、水清、土凈的“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，必將成為繼避暑山莊之后影響承德百年歷史的又一重大品牌。

闖出一條綠色發(fā)展之路，必須堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記提出：“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”回顧承德近年發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)增速較快，但質(zhì)量和內(nèi)涵沒有明顯提升，礦產(chǎn)資源越挖越少，生態(tài)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，曾一度陷入冶金礦山“一業(yè)獨(dú)大”的資源依賴。

不轉(zhuǎn)型就沒有出路。只有把生態(tài)資源作為寶貴財(cái)富來(lái)看待，作為經(jīng)濟(jì)要素來(lái)謀劃，作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)既要綠又要富的目標(biāo)。圍繞“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國(guó)家綠色發(fā)展先行區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、國(guó)際旅游城市”的發(fā)展定位，一方面，堅(jiān)持用先進(jìn)工藝、現(xiàn)代裝備和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用能源消耗總量倒逼淘汰落后產(chǎn)能，下決心扭轉(zhuǎn)冶金礦山“一業(yè)獨(dú)大”局面，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、走向綠色化。力爭(zhēng)到2020年，全市黑色金屬礦采選業(yè)增加值占GDP比重下降到20%左右。另一方面，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)市場(chǎng)消費(fèi)需求和技術(shù)發(fā)展前沿，立足京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，放大現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游及健康養(yǎng)老、大數(shù)據(jù)及電子信息、節(jié)能環(huán)保、飲用水、經(jīng)濟(jì)林、清潔能源和尾礦資源綜合開發(fā)利用等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模，構(gòu)建與京津“差異化、特色化”的綠色產(chǎn)業(yè)高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

闖出一條綠色發(fā)展之路，必須堅(jiān)持同步小康。由于歷史原因，開放開發(fā)比較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期投入不足，始終是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，至今仍有60.4萬(wàn)人口尚未脫貧。貧困問題解決不好，就無(wú)法答好總書記的考卷，無(wú)法向全市人民交待。我們必須堅(jiān)持“增比進(jìn)位、同步小康”的發(fā)展總基調(diào)，乘協(xié)同之勢(shì)、借京津之力，打好脫貧攻堅(jiān)硬仗，確保與全國(guó)、全省同步建成小康社會(huì)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，摸清貧困情況、致貧原因、幫扶需求，做到規(guī)劃到村戶、扶貧到項(xiàng)目、責(zé)任到人頭、受益到窮人。要拓寬增收渠道，推廣“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+貧困戶”一體化的扶貧模式，重點(diǎn)抓好6個(gè)跨縣扶貧產(chǎn)業(yè)帶、9個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)和一批家庭手工業(yè)扶貧基地建設(shè)，吸引貧困勞力就地就近就業(yè)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施異地搬遷、綜合救助、低保兜底等扶貧方式，實(shí)現(xiàn)整體性脫貧，爭(zhēng)當(dāng)環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)的示范區(qū)。

（作者為河北承德市委書記）

【市委書記評(píng)“十三五”】系列評(píng)論