編者按：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習近平總書記就建議起草的有關情況向全會作了說明。為深入學習領會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導思想落實好今后的工作?！缎氯A網評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當“評論員”，撰寫評論文章，發(fā)表自己的見解。

“市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之五

在京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略布局中，習近平總書記提出：“張承地區(qū)要定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決京津周邊貧困問題”?；仡櫚l(fā)展歷程，著眼未來永續(xù)發(fā)展，我們深刻地認識到，要擔負起“兩大使命”，落實好承德“十三五”各項工作，就必須牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，堅決守住生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，努力闖出一條“生態(tài)美、百姓富、產業(yè)優(yōu)與區(qū)域強”并舉共贏的綠色發(fā)展道路。

闖出一條綠色發(fā)展之路，必須堅持生態(tài)優(yōu)先。隨著發(fā)展進程的加快，我們愈發(fā)感到，生態(tài)優(yōu)勢就是發(fā)展優(yōu)勢，綠水青山就是金山銀山。特別是承德作為京津冀的上風上水，以水為主的生態(tài)環(huán)境，是支撐未來可持續(xù)發(fā)展的最大資本和核心競爭力。建設京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的國家頂層設計，更凸顯承德生態(tài)功能戰(zhàn)略地位的不可替代性。

當前，做好“既要綠水青山，又要金山銀山”的偉大實踐，對承德尤其具有重大的現實意義。我們要牢牢抓住承德被列為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國水生態(tài)文明建設試點市的契機，落實好國家五部委《關于支持張承地區(qū)生態(tài)保護和修復的指導意見》，以“生態(tài)涵水、工程調水、管理節(jié)水、環(huán)保凈水、產業(yè)興水、借力保水”為抓手，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，扎實推進京津風沙源治理、再造“三個塞罕壩”等重大生態(tài)工程，實施雙峰寺水庫建設等水源涵養(yǎng)“千湖工程”，積極建設“綠色礦山”，打造一批生態(tài)廊道和國家森林公園。力爭到2020年，全市森林覆蓋率提高到60%以上，把承德建成京津冀乃至華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境一流的地方，形成吸引周邊優(yōu)質生產要素的“反磁力”。屆時， 天藍、山綠、水清、土凈的“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，必將成為繼避暑山莊之后影響承德百年歷史的又一重大品牌。

闖出一條綠色發(fā)展之路，必須堅持加快轉型。習近平總書記提出：“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”回顧承德近年發(fā)展，雖然經濟增速較快，但質量和內涵沒有明顯提升，礦產資源越挖越少，生態(tài)負擔越來越重，曾一度陷入冶金礦山“一業(yè)獨大”的資源依賴。

不轉型就沒有出路。只有把生態(tài)資源作為寶貴財富來看待，作為經濟要素來謀劃，作為支柱產業(yè)來培育，促進產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化，加快轉型升級步伐，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳產業(yè)，才能實現既要綠又要富的目標。圍繞“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)、國際旅游城市”的發(fā)展定位，一方面，堅持用先進工藝、現代裝備和信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，用能源消耗總量倒逼淘汰落后產能，下決心扭轉冶金礦山“一業(yè)獨大”局面，不斷推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)邁向中高端、走向綠色化。力爭到2020年，全市黑色金屬礦采選業(yè)增加值占GDP比重下降到20%左右。另一方面，堅持瞄準市場消費需求和技術發(fā)展前沿，立足京津冀區(qū)域產業(yè)布局調整和產業(yè)鏈重構，放大現有資源優(yōu)勢，推動現代農業(yè)、文化旅游及健康養(yǎng)老、大數據及電子信息、節(jié)能環(huán)保、飲用水、經濟林、清潔能源和尾礦資源綜合開發(fā)利用等戰(zhàn)略新興產業(yè)迅速形成規(guī)模，構建與京津“差異化、特色化”的綠色產業(yè)高地和高新技術產業(yè)集群。

闖出一條綠色發(fā)展之路，必須堅持同步小康。由于歷史原因，開放開發(fā)比較晚，基礎設施建設長期投入不足，始終是國家扶貧攻堅主戰(zhàn)場，至今仍有60.4萬人口尚未脫貧。貧困問題解決不好，就無法答好總書記的考卷，無法向全市人民交待。我們必須堅持“增比進位、同步小康”的發(fā)展總基調，乘協同之勢、借京津之力，打好脫貧攻堅硬仗，確保與全國、全省同步建成小康社會。要堅持精準扶貧、精準脫貧，摸清貧困情況、致貧原因、幫扶需求，做到規(guī)劃到村戶、扶貧到項目、責任到人頭、受益到窮人。要拓寬增收渠道，推廣“政府+龍頭企業(yè)+金融機構+合作社+貧困戶”一體化的扶貧模式，重點抓好6個跨縣扶貧產業(yè)帶、9個扶貧產業(yè)片區(qū)和一批家庭手工業(yè)扶貧基地建設，吸引貧困勞力就地就近就業(yè)。同時，通過實施異地搬遷、綜合救助、低保兜底等扶貧方式，實現整體性脫貧，爭當環(huán)首都扶貧攻堅的示范區(qū)。

（作者為河北承德市委書記）

【市委書記評“十三五”】系列評論