三、完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制

現(xiàn)階段，我國既有發(fā)展中國家工業(yè)化、城市化進程中遇到的普遍性矛盾，又有由我國基本國情所決定的特殊性矛盾。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，也伴隨著新矛盾新問題。尤其是新業(yè)態(tài)在快速發(fā)展的同時，也潛伏著許多新風險。檢驗社會治安綜合治理水平的高低，不僅要看緊急情況下應急處置能力，更要看常態(tài)下社會矛盾預防化解效果。我們要堅持維權和維穩(wěn)相統(tǒng)一，把源頭治理、動態(tài)管理、應急處置有機結合起來，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，牢牢掌握預防化解社會矛盾主動權。

落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，是科學民主決策的推進器、社會穩(wěn)定的減壓閥。近年來，社會穩(wěn)定風險評估制度建設取得了明顯成效，但評估不規(guī)范、選擇性評估等問題仍較突出。我們要把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策的剛性門檻，抓好決策前風險評估、實施中風險管控和決策過錯責任追究等操作程序的落實。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對未經(jīng)評估或無視風險作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，嚴肅追究責任。

“風起于青萍之末。”任何社會矛盾都有一個從萌芽到成勢、從個別到一般、從量變到質變的過程。我們要建立滾動排查、及時預警機制，確保對本地本部門存在的主要矛盾做到心中有數(shù)，并對其發(fā)展趨勢有正確的判斷，及時采取有效措施，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。當前，要依托基層組織，廣泛發(fā)展信息員，努力把工作觸角延伸到每個角落，確保對矛盾發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。要在運用好傳統(tǒng)的矛盾排查機制基礎上，善于運用大數(shù)據(jù)等新技術，提高對矛盾的研判、預警能力。

社會矛盾的發(fā)生領域、表現(xiàn)形式是多樣的，調處化解的渠道、方式應是綜合的。我們要善于運用經(jīng)濟調節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，采取平等溝通、協(xié)商、協(xié)調等辦法，形成調處化解矛盾綜合機制，提高調處化解矛盾的實效。當前，要構建調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決體系。要拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業(yè)性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解的權威性、公信力。要借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平。

四、加強和改進信訪和調解工作

信訪工作本質上是群眾工作。群眾信訪是對黨和政府的信任，只有帶著深厚的感情傾聽群眾呼聲，帶著沉甸甸的責任解決群眾反映的實際問題，才能把送上門來的群眾工作做實做好。我們要加強和改進信訪和調解工作，著力提升解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益的水平。

實踐證明，現(xiàn)代科技手段和信訪工作有機結合，不僅能夠暢通信訪渠道，使群眾足不出戶就可以提出意見建議、反映訴求，最大限度地減輕群眾訪累，而且能夠提高信訪工作質量和效率。我們要全面推行陽光信訪，盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，提高網(wǎng)上投訴辦理質量和效率，樹立一種網(wǎng)上信訪好用、管用的導向，引導群眾更多地變信訪、走訪、上訪為“網(wǎng)訪”，使網(wǎng)上信訪成為群眾信訪主渠道。

解決群眾合理合法訴求，貴在及時、重在就地。我們要進一步把工作重心轉移到及時就地解決問題上來，著力提高基層化解矛盾的能力，推動在第一時間、第一地點依法妥善解決矛盾糾紛。要按照誰主管、誰負責的原則，推動有權處理的責任部門，對職責范圍內的信訪事項做到及時受理、依法辦理、認真回復，努力贏得信訪群眾的信任。要發(fā)揮調解在化解矛盾糾紛特別是解決信訪問題中的基礎作用。要鞏固、規(guī)范人民調解委員會，讓民間糾紛盡可能由群眾解決。要在矛盾多發(fā)領域更好地發(fā)揮行政調解的作用，并建立專業(yè)性調解組織和第三方參與糾紛化解的制度化渠道，提高矛盾糾紛和信訪問題化解公信力、實效性。要完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，為群眾提供多元便捷的糾紛解決方式。

信訪和調解工作是一項涉及民主參與、權利救濟、糾紛解決的綜合性工作，只有放到全面依法治國大局中謀劃，堅持以法治為引領，才能從整體上提高信訪和調解工作法治化水平。我們要把依法辦事作為基本要求，善于用法律上的事實分清是非，用權利義務思維判斷對錯，嚴守法律政策界限，依法依規(guī)定分止爭，不能游離于法律之外解決問題。要在全社會培育法治意識，強化法律在化解矛盾糾紛中的權威地位，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，讓訴求的張揚、糾紛的解決，都在法治的軌道上進行。

 五、健全嚴密防范、依法懲治違法犯罪工作機制

當前，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期。隨著人流、物流、資金流、信息流加快流動，在促進社會整體效率空前提高的同時，也使違法犯罪空間擴大、鏈條拉長、機動性增強，防范打擊難度加大。這就要求我們一切從實際出發(fā)，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪、哪里治安混亂就重點整治哪里，切實增強打擊整治的針對性、主動性。要加強對犯罪規(guī)律和各類犯罪特點的研究，在用好傳統(tǒng)手段的同時，更加注重情報導偵、科技支撐、整體聯(lián)動，創(chuàng)新防范、打擊方式，提高開放、動態(tài)化條件下防范、打擊違法犯罪的水平。對電信詐騙等新型犯罪，要借鑒一些地方運用現(xiàn)代信息技術對詐騙信息進行監(jiān)測、攔截和用戶提醒，對偽基站進行識別、封堵等做法，善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維、方法，破解防范難、破案難等問題。

實踐證明，運用好寬嚴相濟刑事政策，增強依法打擊犯罪的實際效果，對維護社會秩序、促進社會和諧具有重要意義。對暴力恐怖、涉槍涉暴、黑惡勢力等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪活動，要毫不動搖地堅持依法嚴懲，以有效震懾嚴重刑事犯罪分子，增強人民群眾安全感。同時，對普通犯罪分子中的從犯、初犯、偶犯、失足青少年等，要根據(jù)犯罪事實、情節(jié)和認罪態(tài)度，在法律規(guī)定的幅度內酌情從寬處理。這樣做，有利于減少社會對立面，有利于他們改過自新、順利回歸社會?？傊覀円朴谶\用法治智慧，提升社會治安綜合治理現(xiàn)代化水平，努力以較小的成本取得最大效果。

（作者：中央政法委秘書長）