保障條件更加完備

緬甸軍方在制度建設(shè)、組織建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)等三項(xiàng)保障條件上下足了功夫。這相當(dāng)于為其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)設(shè)定了三重保險(xiǎn)，反對(duì)派或民眾想要邁過(guò)這三級(jí)障礙，無(wú)異于比登天還難，這對(duì)維持其相對(duì)控制的目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)已降到了最低。

在制度保障的建設(shè)方面，以2008年緬甸新憲法公投通過(guò)為標(biāo)志，軍方建立起以維持政權(quán)相對(duì)控制為目標(biāo)的強(qiáng)大制度保障。從開(kāi)始制定新憲法的基本原則到2008年公投通過(guò)新憲法，軍方完成了其制度建設(shè)關(guān)鍵步伐。新憲法的修憲程序只有在超過(guò)75%的議員同意才能提請(qǐng)修憲，而軍方擁有25%的非選舉席位，因此可以說(shuō)軍方在修憲等核心問(wèn)題上擁有“致命”否決權(quán)，這在此前昂山素季在總統(tǒng)任職資格問(wèn)題的修憲中，已經(jīng)成功實(shí)踐過(guò)一次。與此同時(shí)，新憲法還規(guī)定，不論是在省、邦，還是在民族自治地方，如果出現(xiàn)危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急狀況時(shí)，或有將發(fā)生此類情況的足夠證據(jù)時(shí)，軍隊(duì)有權(quán)依據(jù)憲法的規(guī)定采取預(yù)防、制止和保護(hù)措施；如果發(fā)生以暴亂、使用武力等暴力方式奪取國(guó)家權(quán)力或做此種努力，導(dǎo)致聯(lián)邦分裂、民族團(tuán)結(jié)破裂和國(guó)家主權(quán)喪失的緊急狀況時(shí)，國(guó)防軍總司令有權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定接管和行使國(guó)家權(quán)力。這兩條條款足以可見(jiàn)，軍方擁有以憲法為核心的強(qiáng)大制度保障。

在組織保障的建設(shè)方面，軍方為能把權(quán)力移交給可控、可靠的政黨，采取了一系列措施，支持和扶植聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱鞏發(fā)會(huì)）作為擁護(hù)其政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。從1997年開(kāi)始，軍政府就把在它控制下的鞏發(fā)會(huì)作為政治外圍組織，號(hào)召其成員接受系統(tǒng)訓(xùn)練，以為成為下一代領(lǐng)導(dǎo)人做準(zhǔn)備，軍政府還專門為其制訂指導(dǎo)原則，軍政府首腦丹瑞大將甚至還親自兼任過(guò)其領(lǐng)導(dǎo)人。鞏發(fā)會(huì)的地方性組織遍布全國(guó)各地，他們除了接受軍訓(xùn)以外，還接受系統(tǒng)的政治和經(jīng)濟(jì)管理方面的訓(xùn)練。鞏發(fā)會(huì)從最初只是從事市政公共工程的“福利組織”，參加筑路、修建醫(yī)院等義務(wù)勞動(dòng)的協(xié)會(huì)發(fā)展到現(xiàn)如今的鞏發(fā)黨，已然是今非昔比。無(wú)論是在基層組織網(wǎng)絡(luò)，還是組織領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合素質(zhì)等方面都非常強(qiáng)大，而作為軍方的社會(huì)基層組織，鞏發(fā)黨在政治上支持軍方，這為軍人未來(lái)在“民主體制”下?tīng)?zhēng)取非軍方議席（占四分之三）提供了強(qiáng)有力的組織保障。

在軍事保障方面，相對(duì)于反對(duì)派或民眾，軍方強(qiáng)大的軍事力量，可以支撐在其追求對(duì)政權(quán)相對(duì)控制為目標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)的任何“閃失”和“意外”。軍方的軍事力量也足以有效威懾以堅(jiān)持和倡導(dǎo)“非暴力不合作運(yùn)動(dòng)”為理念的昂山素季和民盟以及“手無(wú)寸鐵”平民。更何況，在緊急情況下，國(guó)防軍總司令有權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定而接管和行使國(guó)家權(quán)力。

綜上所述，緬甸軍方放松對(duì)權(quán)力的控制，既有物質(zhì)基礎(chǔ)（制度保障、組織保障和軍事保障），又有理性基礎(chǔ)（相對(duì)控制比絕對(duì)控制收益更大），放松對(duì)權(quán)力的控制，還能帶來(lái)道義上的收益。緬甸軍方放松對(duì)權(quán)力的控制，顯然是出于理性選擇的考量。由此，我們可以推測(cè)，軍方和鞏發(fā)黨在緬甸政壇的關(guān)鍵性角色和核心地位，在短時(shí)間和可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)都難以撼動(dòng)。