保障條件更加完備

緬甸軍方在制度建設、組織建設和軍隊建設等三項保障條件上下足了功夫。這相當于為其目標的實現(xiàn)設定了三重保險，反對派或民眾想要邁過這三級障礙，無異于比登天還難，這對維持其相對控制的目標，風險已降到了最低。

在制度保障的建設方面，以2008年緬甸新憲法公投通過為標志，軍方建立起以維持政權相對控制為目標的強大制度保障。從開始制定新憲法的基本原則到2008年公投通過新憲法，軍方完成了其制度建設關鍵步伐。新憲法的修憲程序只有在超過75%的議員同意才能提請修憲，而軍方擁有25%的非選舉席位，因此可以說軍方在修憲等核心問題上擁有“致命”否決權，這在此前昂山素季在總統(tǒng)任職資格問題的修憲中，已經(jīng)成功實踐過一次。與此同時，新憲法還規(guī)定，不論是在省、邦，還是在民族自治地方，如果出現(xiàn)危害人民生命財產(chǎn)安全的緊急狀況時，或有將發(fā)生此類情況的足夠證據(jù)時，軍隊有權依據(jù)憲法的規(guī)定采取預防、制止和保護措施；如果發(fā)生以暴亂、使用武力等暴力方式奪取國家權力或做此種努力，導致聯(lián)邦分裂、民族團結(jié)破裂和國家主權喪失的緊急狀況時，國防軍總司令有權根據(jù)憲法的規(guī)定接管和行使國家權力。這兩條條款足以可見，軍方擁有以憲法為核心的強大制度保障。

在組織保障的建設方面，軍方為能把權力移交給可控、可靠的政黨，采取了一系列措施，支持和扶植聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會（簡稱鞏發(fā)會）作為擁護其政權的社會基礎和組織基礎。從1997年開始，軍政府就把在它控制下的鞏發(fā)會作為政治外圍組織，號召其成員接受系統(tǒng)訓練，以為成為下一代領導人做準備，軍政府還專門為其制訂指導原則，軍政府首腦丹瑞大將甚至還親自兼任過其領導人。鞏發(fā)會的地方性組織遍布全國各地，他們除了接受軍訓以外，還接受系統(tǒng)的政治和經(jīng)濟管理方面的訓練。鞏發(fā)會從最初只是從事市政公共工程的“福利組織”，參加筑路、修建醫(yī)院等義務勞動的協(xié)會發(fā)展到現(xiàn)如今的鞏發(fā)黨，已然是今非昔比。無論是在基層組織網(wǎng)絡，還是組織領導能力和綜合素質(zhì)等方面都非常強大，而作為軍方的社會基層組織，鞏發(fā)黨在政治上支持軍方，這為軍人未來在“民主體制”下爭取非軍方議席（占四分之三）提供了強有力的組織保障。

在軍事保障方面，相對于反對派或民眾，軍方強大的軍事力量，可以支撐在其追求對政權相對控制為目標的過程中出現(xiàn)的任何“閃失”和“意外”。軍方的軍事力量也足以有效威懾以堅持和倡導“非暴力不合作運動”為理念的昂山素季和民盟以及“手無寸鐵”平民。更何況，在緊急情況下，國防軍總司令有權根據(jù)憲法的規(guī)定而接管和行使國家權力。

綜上所述，緬甸軍方放松對權力的控制，既有物質(zhì)基礎（制度保障、組織保障和軍事保障），又有理性基礎（相對控制比絕對控制收益更大），放松對權力的控制，還能帶來道義上的收益。緬甸軍方放松對權力的控制，顯然是出于理性選擇的考量。由此，我們可以推測，軍方和鞏發(fā)黨在緬甸政壇的關鍵性角色和核心地位，在短時間和可預見的范圍內(nèi)都難以撼動。