緬甸全國(guó)性大選于11月8日舉行，據(jù)緬甸選舉委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，緬甸合格選民數(shù)有3500萬(wàn)人，參選政黨91個(gè)，已確定6065人獲得參選資格，爭(zhēng)奪省邦議會(huì)共1163個(gè)席位。大選后，軍方對(duì)民盟勝選后的容忍程度到底有多大？緬甸政局究竟將走向何方？要清楚地回答這一系列問(wèn)題，需要追問(wèn)一個(gè)更為本質(zhì)的問(wèn)題，即緬甸軍方為什么愿意放松對(duì)權(quán)力的控制？厘清這一根本性問(wèn)題，對(duì)判斷2015年緬甸大選后軍方的行為和底線，以及緬甸政壇的未來(lái)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用和意義。

筆者認(rèn)為緬甸軍方利益目標(biāo)的改變和保障條件的完備是促使和影響其放松對(duì)權(quán)力的控制的根本原因。緬甸軍方的利益目標(biāo)已從追求對(duì)政權(quán)的絕對(duì)控制轉(zhuǎn)向?qū)φ?quán)的相對(duì)控制。與維持絕對(duì)控制相比，維持相對(duì)控制的目標(biāo)能夠獲得更大的收益。在保障性條件完備的情況下，極大降低了其追求相對(duì)控制目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，從而使其能夠獲得更大的凈收益（收益減成本）。保障條件完備是指制度保障、組織保障和軍事保障的完備，三者缺一不可。

利益目標(biāo)發(fā)生改變

緬甸軍方早已從1988年開(kāi)始執(zhí)政時(shí)的亂局中走出，逐步穩(wěn)定和鞏固了國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)，這使得軍人們有理由相信，大可不必再以絕對(duì)的軍事權(quán)力和全部的政治權(quán)力來(lái)維持軍事獨(dú)裁統(tǒng)治。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的日益開(kāi)放，信息的流通速度和能力越來(lái)越強(qiáng)大，以主要使用軍事力量這樣的硬權(quán)力為手段的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以軍事力量為后盾，輔之以軟權(quán)力為手段來(lái)維持對(duì)政權(quán)的相對(duì)控制的成本。時(shí)代的發(fā)展，使得世界范圍內(nèi)使用軍事暴力的頻率也大為降低，而絕對(duì)軍事獨(dú)裁統(tǒng)治隨著統(tǒng)治時(shí)間的延長(zhǎng)，最終“翻船”的概率大大增加。

以維持對(duì)政權(quán)的相對(duì)控制為目標(biāo)的統(tǒng)治，可以通過(guò)讓渡一部分政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益來(lái)獲得國(guó)際、國(guó)內(nèi)的道義利益。在國(guó)內(nèi)，釋放部分政治空間，可以起到疏導(dǎo)反對(duì)派或民眾情緒，以及增強(qiáng)軍人執(zhí)政的合法性的作用；在國(guó)際上，可以減輕經(jīng)濟(jì)制裁和政治封鎖，在一定程度上還可以改善國(guó)際環(huán)境、獲得西方承認(rèn)和博得政治聲譽(yù)。因此，維持對(duì)政權(quán)的相對(duì)控制，其統(tǒng)治的韌性要比維持絕對(duì)控制大得多。