于上月閉幕的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。那么，如何理解“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金”呢？對于國家、國企和人民意味著什么？有什么積極意義？

其實，“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?rdquo;在國務(wù)院日前正式印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中有明確規(guī)定。國有資本取之于民，如何更好用之于民，正是此次改革意見的一大看點。一方面要建立健全國有資本收益管理制度；另一方面在改組組建國有資本投資、運營公司過程中，將部分國有資本劃轉(zhuǎn)至社會保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會保障資金缺口。

這是改革回歸“國企為民”本意之舉。過去國企紅利直接用于社會保障等民生領(lǐng)域存在諸多障礙，此次改革縮短了中間鏈條，讓群眾直接享受到國企發(fā)展的好處。這是國企改革也是社會制度的創(chuàng)新。

填補(bǔ)社保缺口、緩解財政補(bǔ)貼壓力之舉

“劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金”最早是2004年10月寫入十六屆三中全會決定中，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。這件事說了很久，但是很難落實。這次國企改革文件的規(guī)定，是對三中全會精神的落實。

在全國社會保障基金成立初期，資金主要來源包括中央財政撥款、國有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。其中國有股減轉(zhuǎn)持帶來的收入扮演著重要角色。但隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社?；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。

隨著我國進(jìn)入老齡化社會，社會保障能力建設(shè)形勢日益嚴(yán)峻。當(dāng)各地財政收入增幅進(jìn)入“個位數(shù)”增長的新常態(tài)之后，養(yǎng)老金支付的壓力正在與日俱增，自1998年養(yǎng)老保險制度建立以來，劃撥國有資產(chǎn)充實社?；鸬男枨髲膩頉]有像現(xiàn)在這么迫切過。

近日公布的2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過三千億元,從2015年的政府預(yù)算中可以看出，養(yǎng)老保險本身支出已經(jīng)大于收入，需要財政補(bǔ)貼才能維持收支平衡?，F(xiàn)在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進(jìn)入實施過程。