“十三五”規(guī)劃建議的魂與體

在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中，習(xí)近平總書(shū)記的這段闡釋?zhuān)l(fā)廣泛關(guān)注。從某種意義上講，這段話(huà)闡述了“十三五”規(guī)劃建議的“靈魂”（新的發(fā)展理念）、“體魄”（重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措等），以及出發(fā)點(diǎn)（如期全面建成小康社會(huì)）。

五大發(fā)展理念

——《建議》之“魂”

理解“十三五”規(guī)劃建議，首先要讀懂貫穿其中的“靈魂”。

十八屆五中全會(huì)在研判國(guó)內(nèi)外大環(huán)境、大趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，即“十三五”規(guī)劃建議的“魂”。

當(dāng)前，在發(fā)展問(wèn)題上，我國(guó)面臨著創(chuàng)新能力不足、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、生態(tài)承載壓力過(guò)大、收入差距較大等難題。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，起到戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性作用。創(chuàng)新之于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)之于均衡發(fā)展、綠色之于生態(tài)和諧、開(kāi)放之于內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、共享之于公平正義，都是行動(dòng)之“魂”，指引著相應(yīng)戰(zhàn)略、工程、舉措的布局和開(kāi)展。

五大發(fā)展理念這個(gè)“魂”，將指引中國(guó)未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)；這五大理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于發(fā)展的新理念，關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理的新理念；這五大理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，是對(duì)尋求破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步探索。

牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“五大發(fā)展理念”，將是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

戰(zhàn)略、工程、舉措等

——《建議》之“體”

“精心以圖之，實(shí)心以行之”。唯有付諸行動(dòng)，理念方可實(shí)現(xiàn)。一些具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措等，就是“十三五”規(guī)劃建議的“體”，決定著五大理念這一“魂”的實(shí)現(xiàn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略、區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，將極大提高我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展等。尤其是“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將為我國(guó)保持中高速增長(zhǎng)、區(qū)域平衡發(fā)展、開(kāi)放式發(fā)展提供強(qiáng)動(dòng)力。

重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、智能制造工程、文化工程、脫貧攻堅(jiān)工程等重大工程的實(shí)施，將在原有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷拓展新空間，不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域，沿著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向，顯著推動(dòng)綠色發(fā)展、共享發(fā)展。

深化國(guó)有企業(yè)改革、深化財(cái)稅體制改革、加快金融體制改革、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、全面實(shí)施二孩政策等諸多變革舉措的推出，將深刻影響每一個(gè)中國(guó)人的生活，使五個(gè)發(fā)展理念朝著更實(shí)的方向演進(jìn)，支撐并踐行規(guī)劃建議之“魂”。

全面建成小康社會(huì)

——《建議》之出發(fā)點(diǎn)

規(guī)劃建議有“魂”有“體”、“魂”“體”相符、“魂”強(qiáng)“體”健，共同寫(xiě)就全面建成小康社會(huì)的光彩華章。

全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵豐富、包容全面，是“五位一體”全面進(jìn)步。全面小康要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。五大發(fā)展理念涵蓋全面建成小康社會(huì)全部?jī)?nèi)涵，著重解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力問(wèn)題、發(fā)展不平衡問(wèn)題、人與自然和諧問(wèn)題、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題和社會(huì)公平正義問(wèn)題?！督ㄗh》提出的諸多重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，都是為了實(shí)現(xiàn)全面小康這個(gè)目標(biāo)而精心謀劃、決策、實(shí)施。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但這一戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。在這樣的背景下，《建議》在發(fā)展理念上有了新概括，在發(fā)展行動(dòng)上有了新實(shí)招，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上向前推進(jìn)了一步。然而，“魂”與“體”能否合力實(shí)現(xiàn)全面小康，仍然離不開(kāi)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，處于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。

到2020年全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)執(zhí)政黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)政治承諾。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)大國(guó)馬克思主義政黨，一向重信守諾。“十三五”規(guī)劃建議將是實(shí)現(xiàn)這份承諾的重要基石，對(duì)此人們可以期待。