促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動

黨的十八屆五中全會提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展必須正確處理發(fā)展中的幾個重大關(guān)系，其中一個重大關(guān)系就是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。最近十幾年，我國進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化軌道，勞動力、資金等各種資源要素紛紛涌向城市，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)過程。但是，由于戶籍制度、土地制度等體制機(jī)制原因，資源要素長期處于從農(nóng)村到城市單向流動狀態(tài)。這既不同于一般市場經(jīng)濟(jì)國家在資源自由雙向流動情況下逐漸實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程，也同使市場在資源配置中起決定性作用的要求格格不入，阻塞了市場資源反哺農(nóng)村的渠道，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變更加困難。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對農(nóng)村土地制度、戶籍制度等進(jìn)行改革，使資源要素能夠在市場機(jī)制作用下回流農(nóng)村。有人擔(dān)心工商資本進(jìn)入農(nóng)村會導(dǎo)致土地兼并等問題。這個顧慮有一定道理，但不能因此就阻礙資源要素通過市場渠道流向農(nóng)村，更不能因此拖延農(nóng)村土地制度、戶籍制度等改革。正確的做法是同時做好另一層基礎(chǔ)制度的設(shè)計落實，即深化財稅體制改革。其中，對于城鄉(xiāng)之間資源要素優(yōu)化配置至關(guān)重要的是物業(yè)稅的健全和落實?？上嚷鋵嵃ㄞr(nóng)村不動產(chǎn)在內(nèi)的物業(yè)稅，對非農(nóng)業(yè)用途不動產(chǎn)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)管理。這樣既能依法有效限制工商資本流入農(nóng)村的副作用，又能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也說明，在全面深化改革過程中，需要特別注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

支持農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”對于農(nóng)村全面建成小康社會具有十分重要的意義。今天的農(nóng)村，平均不到4個居民中就有一個網(wǎng)民，“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以發(fā)揮巨大作用。例如，今年8月，河南等小麥產(chǎn)區(qū)由于小麥?zhǔn)崭钋霸馐芴鞛?zāi)，質(zhì)量達(dá)不到國家收儲要求，農(nóng)民上百萬斤糧食降價也賣不出去。與此同時，一些制造工業(yè)酒精和飼料的企業(yè)想收購廉價糧食作原料卻找不到貨源。信息不對稱導(dǎo)致大量浪費，給農(nóng)民造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。如果有權(quán)威、便捷的農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，這種情況就會大量減少，農(nóng)民就能增收，企業(yè)也會受益?，F(xiàn)在已經(jīng)有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行這方面的努力。有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)、市場和科技的新變化、新趨勢，積極支持農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展。

（作者為原國家體改委副主任）