原題：共享：國家發(fā)展理念的升華

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是步入共同富裕新時代的關(guān)鍵時期。十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，為我們勾勒出了新時期民生發(fā)展的新藍圖，指明了民生發(fā)展的目標與方向，并提出了相應的行動方案，有許多新提法、新舉措，堪稱是一部亮點紛呈的民生規(guī)劃。

1. 將共享列為必須牢固樹立并切實貫徹的五大發(fā)展理念之一，并明確為中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是十八屆五中全會在民生領(lǐng)域的最大亮點。多年來，我一直強調(diào)的一個觀點就是理念優(yōu)于制度、制度優(yōu)于技術(shù)。因為只有樹立先進的理念，才可能設(shè)計出合理的制度安排；只有在合理的制度安排下，優(yōu)良的技術(shù)方案才能全面發(fā)揮出它的正功能；反之，就可能陷入發(fā)展誤區(qū)甚至南轅北轍。共享理念的提出，與堅持人民主體地位的首要原則和增進人民團結(jié)的時代要求前后響應，揭示了改革開放以來長期奉行的鼓勵部分人先富起來的政策取向，將真正轉(zhuǎn)向以共同富裕為追求目標的共享發(fā)展新階段，這對于化解以往發(fā)展進程中客觀存在的失衡、差距以及由此導致的各種社會矛盾與社會問題，將是從源頭開始進行的深刻調(diào)整。有了共享的發(fā)展理念，共同富裕的道路才可能變得清晰，相關(guān)制度安排才不會迷失方向，因此，在國家“十三五”規(guī)劃中提出共享發(fā)展理念并強調(diào)要牢固樹立和切實貫徹，確實是國家發(fā)展理念的升華。

2. 強調(diào)人民生活水平與生活質(zhì)量普遍提高，表明“十三五”的民生目標將不再是單純的收入增長指標，而是更具綜合意義的生活質(zhì)量指標和全民普遍提高，這是共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。過去講人民生活水平不斷提高，實際上多以收入水平來衡量，甚至是以人均收入水平的增長來衡量，這種量化的指標雖然也從一個角度反映了民生改善的程度，但客觀上存在著局限性甚至是重大缺陷。例如，有高收入者不一定能夠有高質(zhì)量的生活，近11年來老年人退休后的養(yǎng)老金水平連年以10%的幅度增長，但我們的調(diào)查表明，一些老年人甚至是一些退休金或養(yǎng)老金待遇很高的老年人卻因養(yǎng)老服務供給不足，隨著年齡增高和身體失能而陷入生活質(zhì)量持續(xù)下降的困境，這是高收入者低質(zhì)量生活的例證。再如人均收入指標往往掩蓋了貧富差距，基尼系數(shù)在0.4以上的階位上居高不下，反映了國家發(fā)展成果并未真正做到普惠全民，而是一部分人獲得多、一部分人獲得少。在十八屆五中全會將“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”作為全面建成小康社會新的目標，顯然是巨大進步，因為“生活質(zhì)量”是綜合指標，“普遍提高”是走向共同富裕的客觀標志，它意味著國家將圍繞提高民生質(zhì)量與普遍受惠下功夫，其中公共服務均等化特別是養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化等直接關(guān)乎民生質(zhì)量的服務業(yè)的發(fā)展會提到新的高度。從追求量的增長到追求質(zhì)的提升，無疑是民生目標的升華。

3. 明確提出要通過更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，表明國家不僅要讓全民在發(fā)展中普遍獲益，而且要通過有效制度來為全民共享國家發(fā)展成果提供穩(wěn)定安全的預期。無庸諱言，由于漸進改革中的相關(guān)制度安排并不成熟，特別是直接關(guān)乎民生的一些制度安排尚未定型，目標也不明朗，它引發(fā)了人們的焦慮與不安。例如，退休人員的養(yǎng)老金在連年增長，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余規(guī)模在不斷壯大，但因這一制度并未定型，公眾總是擔心未來養(yǎng)老金是否可靠；養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的滯后，亦使人們對養(yǎng)老問題充滿了憂慮。還有醫(yī)療保險在發(fā)展，人們對疾病特別是重大疾病的擔憂并未解除，等等。因此，雖然“十二五”期間對民生的關(guān)注度很高，政府公共投入的力度很大，惠及民生的廣度更是前所未有，但因制度的欠成熟與不定型，公眾的獲得感并不強烈。在“十三五”期間，國家不僅要大幅度地增加公共服務供給和提高公共服務共建能力與共享水平，而且要實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等全覆蓋，并盡可能地采取各種措施來調(diào)動社會資源與市場資源，以壯大共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，這些舉措必然使共享理念的有效性得到實質(zhì)性提高，從而能夠為全體人民提供穩(wěn)定的安全預期，這將是國家長治久安的法寶。

4.明確提出實施脫貧攻堅工程，并將脫貧目標具體化，意味著全面建成小康社會進程中的短板將會得到快速彌補，這是衡量是否能夠?qū)崿F(xiàn)共享國家發(fā)展成果的關(guān)鍵性指標。改革開放以來，我國的發(fā)展最能夠得到世界公認的成就主要是國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長和貧困人口的持續(xù)大幅度減少，即經(jīng)濟增長與反貧困效果都十分顯著。然而，由于國土面積大，自然條件差異大，加之長期以來的發(fā)展失衡，一度出現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的發(fā)展差距日益擴大，中西部地區(qū)總體落后于東部地區(qū)，鄉(xiāng)村明顯落后于城鎮(zhèn)，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)構(gòu)成了扶貧攻堅的難點，連片貧困地區(qū)的貧困狀態(tài)與散落在全國城鄉(xiāng)的貧困人口依然規(guī)模龐大。按照現(xiàn)在年人均收入2300元的標準，我國還有12.8萬個貧困村、2948.5萬貧困戶；如果按照世界銀行新劃定的國際貧困線標準（從人天均1.25美元提高到1.9美元），則我國的貧困人口還有2億。如果不能讓這些貧困地區(qū)與貧困人口迅速擺脫貧困狀態(tài)，則全面建設(shè)小康社會的目標就很難說實現(xiàn)了。因此，十八屆五中全會公報用相當多的篇幅規(guī)劃了脫貧攻堅目標與具體政策。在總體目標中，明確設(shè)定“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”；在民生規(guī)劃中，明確要求要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。” 為此，國家將實行脫貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。同時加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。這些內(nèi)容必將在“十三五”規(guī)劃中具體化為各種政策措施。因此，可以預期，“十三五”期間將是消滅區(qū)域貧困與絕對貧困的決勝期，“十三五”后中國反貧困指向的對象將是分散的相對貧困人口。從區(qū)域集中貧困到個體分散貧困、從絕對貧困到相對貧困，揭示的是全面建成小康社會的短板得以補齊，國家不會讓任何一個人在全面建成小康社會的路上“掉隊”，這恰恰是共享發(fā)展成果最重要的體現(xiàn)。

5.明確提出多管齊下地發(fā)展教育福利，讓受教育者的教育福利得到普遍提升，更讓弱勢群體能夠共享教育福利，表明“十三五”期間將為全民共享發(fā)展成果奠定更加牢靠的基石。眾所周知，教育是民生之基，教育發(fā)展是促進共享的基礎(chǔ)性條件，有了教育的發(fā)展，才能有全民素質(zhì)提高，才能讓勞動者有更多的就業(yè)機會與收入增長機會，因此，教育福利的發(fā)展不僅是民生投入，也是有益國家發(fā)展的社會投資。十八屆五中全會將發(fā)展教育福利作為重要的民生目標，明確規(guī)定要“推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。”這些舉措是所有受教育的青少年的福音，更是貧困家庭子女的福音，因為普及高中教育、免費中職教育、實現(xiàn)資助困難學生全覆蓋以及讓勞動年齡人口受教育年限明顯提高等都是新設(shè)目標，它對于阻止貧困代際傳遞、促進全民共享無疑具有基礎(chǔ)性作用。