收入分配事關社會公正，建立合理公平的收入分配秩序，一直是各國政府的不懈追求，更是我們在全面實現(xiàn)小康社會征程中，必須正視的重大命題。黨的十八屆五中全會公報中明確提出：“縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。”

從五中全會公報到十三五規(guī)劃，對收入分配的頂層設計大抵包括兩個方面：一是一般調節(jié)；二是扶貧開發(fā)。慮及現(xiàn)實背景來看，扶貧開發(fā)堪為關鍵——根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國居民收入差距過大，已是個不爭的事實，而其中的貧困人口基數(shù)可謂龐大，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，光是農村貧困人口在2014年就達到7000萬，為此習近平總書記在此前的多次調研中，也曾數(shù)番提出要科學謀劃好“十三五”時期的扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，其中尤其提到農村貧困人口的脫貧——全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

而從另一個層面講，扶貧開發(fā)，正是一次有針對性的國家收入再分配，也是一次收入再分配的深化改革，其目標是要讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，使老百姓有更多“獲得感”，實現(xiàn)最大范圍的公平和合理，并最終回歸到社會公平正義上來。

在繁重的脫貧任務中，如何科學、高效地完成，是面臨的首要問題。數(shù)月前，習近平在貴州的調研座談會上，專門就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“4個切實”的具體要求，其中便提到了“切實做到精準扶貧”——扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。

這里的“精準”應是兩個緊密關聯(lián)的向度，一是對貧困人群的精準識別，只有真正了解哪些是需要幫扶的困難戶和貧困戶，才能提高精確識別是精準扶貧的前提。

二是對扶貧措施的精準設計。這個最大的前提是，必須知悉他們的真正需求在哪里，以及了解他們致困致貧的原因所在，只有在了解和掌握這些詳實的信息后，才能做到精準地扶貧，正如習近平所強調的扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。也如諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨在1979年提出的“窮人經濟學”思想所觀察到的——懂得窮人的經濟學，就懂得了經濟學中許多重要的原理，換句話說，通過對窮人，也就是我們所稱的貧困人口的行為觀察和了解，是能夠更好地從中發(fā)現(xiàn)行為規(guī)律，進而更好地解決貧困問題。