綠色發(fā)展的新動力：綠色生活、節(jié)儉消費推動中國走向全民參與的綠色行動

五中全會提出的綠色生活、綠色消費，在生態(tài)文明建設(shè)中具有重大作用。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，在十三五期間，將會出現(xiàn)綠色生活、綠色消費快速發(fā)展的新趨勢。這種綠色生活與綠色消費，不僅是從源頭上治理能源環(huán)境危機(jī)的重要途徑，而且也是推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級急需培育與擴(kuò)大新需求的重要領(lǐng)域。

五中全會公報所倡導(dǎo)的綠色生活、節(jié)儉消費還有另一個更重大的意義是，為中國綠色發(fā)展找到了一條動力內(nèi)生、人人參與綠色發(fā)展的新途徑。如果說綠色發(fā)展推動的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要與參與的企業(yè)有關(guān)，那么五中全會所倡導(dǎo)推動的綠色生活與節(jié)儉消費，則與每一個中國人都有關(guān)系，是每個人都能參與的事。所以，綠色發(fā)展是需要全中國人、所有家庭、社區(qū)、學(xué)校和個人都必須參與的共同行動。要大力推進(jìn)綠色節(jié)儉機(jī)關(guān)、綠色節(jié)儉學(xué)校、綠色節(jié)儉企業(yè)、綠色節(jié)儉社區(qū)的建設(shè)，使節(jié)儉、綠色、文明的理念滲透到生活方式、工作方式之中。中國綠色發(fā)展成為一個“政府要帶頭、領(lǐng)導(dǎo)要帶頭、黨員要帶頭、家長要帶頭”，以示范力量推動社會積極參與全國的行動。

綠色發(fā)展的保障：制度改革與創(chuàng)新為綠色發(fā)展保駕護(hù)航

長期以來，在以犧牲環(huán)境為代價的高增長中，形成了一整套正式或非正式的激勵經(jīng)濟(jì)增長的制度、政策體系，而服務(wù)于環(huán)境保護(hù)、降低能耗的制度體系嚴(yán)重缺失。針對目前中國在綠色發(fā)展上的制度缺失、監(jiān)督不力等問題，五中全會提出了要“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”的要求。這個最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度重要體現(xiàn)在三個方面：

一是制定最嚴(yán)格與完善的法律法規(guī)制度體系。十三五期間，將會修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護(hù)法等。

二是制定最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)底線制度。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，實施嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)制度。公報提出，“十三五要筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動”。

三是實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)自上而下的監(jiān)督、監(jiān)察管理制度。五中全會公報明確提出，要實現(xiàn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。

四是實行最嚴(yán)格的能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中，明確提出“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，就是一項硬措施”。既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副主任、教授，國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任）