綠色發(fā)展的新廣度：覆蓋四大格局的綠色化發(fā)展

為了解決中國(guó)發(fā)展過(guò)程中遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾，十二五規(guī)劃提出了國(guó)土功能區(qū)規(guī)劃的大戰(zhàn)略。十八屆五中全會(huì)持續(xù)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，為了在十三五期間繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)國(guó)土功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略，首次提出了覆蓋城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局等四大格局的生態(tài)化發(fā)展新思路。五中全會(huì)公報(bào)明確提出：“促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”。實(shí)現(xiàn)城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)努力追趕的現(xiàn)代化主要內(nèi)容。但是在能源與環(huán)境危機(jī)的約束下，中國(guó)城市化布局與農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，不能簡(jiǎn)單模仿走西方式的道路，我們需要從綠色化發(fā)展的要求，必須重新思考、規(guī)劃與定位中國(guó)城市化發(fā)展新格局、新模式；必須重新思考、規(guī)劃與定位中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局、新出路。最近幾年，中國(guó)在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)的大城市病、霧霾等問(wèn)題，過(guò)度的化學(xué)農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的山川河流與土地嚴(yán)重的面源污染，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，土壤和水體污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。過(guò)度開(kāi)放造成的生態(tài)環(huán)境惡化、海岸線生態(tài)破壞等問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展最大瓶頸之一。在這樣一種背景下，五中全會(huì)公報(bào)，提出的重點(diǎn)解決與推進(jìn)城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全、自然岸線等四大格局綠色化發(fā)展，是非常重要的戰(zhàn)略決策。

綠色發(fā)展的核心：生態(tài)經(jīng)濟(jì)將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新亮點(diǎn)

十八大提出的“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，其中最難、最重要、最基礎(chǔ)性的工作是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十三五規(guī)劃提出綠色發(fā)展的核心內(nèi)容。綠色發(fā)展引導(dǎo)下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)走向動(dòng)力內(nèi)生、源頭治理的生態(tài)文明建設(shè)之路的重大創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的思維中，總是把治理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成是對(duì)立關(guān)系。五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展恰恰是對(duì)這種思維與認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破。破解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立關(guān)系的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是不同西方環(huán)境治理方式最重要、最需要?jiǎng)?chuàng)新的內(nèi)容。如何解放思想，正確認(rèn)識(shí)、實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。

一是必須充分認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是從根本上解決環(huán)境保護(hù)與增長(zhǎng)對(duì)立的新經(jīng)濟(jì)。早在十年前，習(xí)近平在浙江工作期間，在安吉調(diào)研考察時(shí)，就提出了著名的“綠水青山也是金山銀山”的“兩山”理論。十年過(guò)去了，以安吉為代表浙江許多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，按照“兩山”理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅可以有效地保護(hù)綠水青山，還可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在浙江安吉農(nóng)村，一片茶葉，一支毛竹，讓全縣每位農(nóng)民可以得到12800元真金白銀，占全部收入的60%。2014年安吉農(nóng)民人均收入21000，比浙江農(nóng)民人均收入還高1600元。大量實(shí)踐證明，環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長(zhǎng)不僅不是對(duì)立的關(guān)系，而且呈現(xiàn)為相互促進(jìn)的良性循環(huán)。要破解環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長(zhǎng)不能兼得的難題，需要實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，要樹立新資源觀、新資本觀和新財(cái)富觀。生態(tài)資源不僅是可以生財(cái)?shù)淖匀毁Y本，也是生態(tài)財(cái)富的新來(lái)源。在十三五期間，需要大力推進(jìn)十八屆三中全會(huì)提出的自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)這個(gè)改革使自然資源納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)推進(jìn)在綠色發(fā)展的作用。

二是要充分認(rèn)識(shí)到，綠色發(fā)展不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是中國(guó)未來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)力。五中全會(huì)公報(bào)提出的要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、新能源產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)，在目前的中國(guó)已經(jīng)不是一個(gè)概念，而是已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制、開(kāi)始成為創(chuàng)造綠色財(cái)富的新經(jīng)濟(jì)。目前有四類生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)值得我們關(guān)注：一是中國(guó)已處在世界領(lǐng)先地位的新能源產(chǎn)業(yè)。在太陽(yáng)能光伏發(fā)電領(lǐng)域，無(wú)論是光伏發(fā)電的生產(chǎn)量，還是發(fā)電新裝機(jī)容量，中國(guó)均為世界第一。太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈涉及85個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)有20萬(wàn)億潛在投資市場(chǎng)。二是中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。最近幾年中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速。2015年環(huán)境與節(jié)能服務(wù)的總產(chǎn)值已經(jīng)突破萬(wàn)億。三是以中國(guó)傳統(tǒng)文化為資源的文化產(chǎn)業(yè)。由于文化資源具有可再生性、低碳的特性，所以文化產(chǎn)業(yè)屬于值得大力發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以中國(guó)五千年傳統(tǒng)文化為資源的文化旅游業(yè)、中醫(yī)中藥業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康體保健業(yè)、中國(guó)飲食業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、民間手工藝產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中?guó)傳統(tǒng)文化的復(fù)興不僅僅是精神層面復(fù)興，而是一系列新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)興發(fā)展。四是中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代電商和現(xiàn)代交通技術(shù)支持下，以有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等為內(nèi)容的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展新勢(shì)頭。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅是綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而且是繁榮鄉(xiāng)村、解決就業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。五是傳統(tǒng)工業(yè)低碳化、生態(tài)化改造的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)代中國(guó)是世界最大制造業(yè)國(guó)家。對(duì)這些高能耗、高排放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑來(lái)解決。無(wú)論是出于滿足中國(guó)的就業(yè)需要，還是出于國(guó)際道義，中國(guó)不能走西方的污染輸出之路，而是要充分利用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造。

我們一定要認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)正在興起的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是最具有成長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新興產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)信，十三五期間將是中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)展時(shí)期，綠色發(fā)展將給中國(guó)帶來(lái)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的雙贏。